根据市委统一部署，2021年10月25日至2022年1月7日，市委第六巡察组对市民政局党组进行了巡察。2022年6月21日，市委巡察组向市民政局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、提高政治站位、统一思想认识，坚决把巡察整改作为最严肃最紧迫的重大政治任务抓紧抓好
局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，以坚决的态度、有力的措施做到责任再压实、推进再提速、问责再较真，确保高标准、高质量、高效率完成整改任务。
（一）增强政治自觉，统一思想认识
巡察反馈意见后，局党组书记第一时间主持召开巡察整改专题会议，带领班子逐条逐句领会把握巡察反馈意见，研究巡察整改工作机制，制定整改工作方案以及问题清单、任务清单、责任清单。局党组先后9次召开局党组会、12次召开巡察整改工作领导小组会议，专题听取整改落实推进情况，部署推动整改工作。2022年8月18日，局党组召开巡察整改专题民主生活会，从政治上认领问题、从政治上剖析根源、从政治上抓实整改，以最坚决的态度主动领责担责，一级做给一级看，一级带着一级干。
（二）加强组织领导，压实整改责任
局党组坚决扛起巡察整改主体责任，迅速成立由局党组书记、局长为组长，班子成员为副组长，处室和直属单位主要负责人为成员的巡察整改工作领导小组，形成上下联动、齐抓共管工作格局。局主要负责同志主动认领7项重大事项、难点问题的整改任务；各分管局领导严格落实“一岗双责”，牵头负责分管领域整改工作。同时，抽调精干力量充实局巡察整改办，专人负责巡察整改的组织协调、问题核查、信息收集、情况汇报、制度完善等工作，全程跟踪督办。局党组坚持每周召开调度会，及时协调解决存在的问题，确保高位督办、挂图作战、压茬推进。
（三）细化整改措施，强化责任追究
本着照单全收、坚决整改的态度，反复讨论形成整改方案，细化102项整改措施，逐一明确牵头领导、牵头单位、责任人员和整改时限，坚决做到条条有整改、件件有落实。局巡察办每周汇总分析，点对点、面对面跟踪督导，确保要求贯彻到位、进度落实到位。同时，逐项分析问题产生原因，厘清责任，依法依规对有关责任人进行问责。
坚持“当下改”与“长久立”并举，围绕巡察发现的问题，建章立制，形成长效工作机制，先后制定、修订《中共深圳市民政局党组工作规则》《中共深圳市民政局党组会议规程》《深圳市民政局系统财务管理办法》《深圳市民政局直属事业单位重大事项请示报告暂行规定》等53项规章制度，并编印《深圳市民政局内部管理制度汇编》，不断强化对制度执行的监督检查，确保各项制度落地生根，最终达到以巡促改、以巡促建、以巡促治的目标。
二、强化政治担当，逐条逐项真改实改，久久为功推动整改措施落地见效
局党组坚持问题导向、目标导向、结果导向，在整改落实上见真章、动真格、求实效。对细化明确的整改措施，一项一项盯紧抓实，一件一件对账销号，确保问题整改不留死角。
第一方面问题，政治意识不够强，党的领导不够有力，贯彻落实党中央和省、市决策部署存在差距。
（一）关于学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神不认真，殡葬领域突出问题专项整治不彻底的问题
一是深化学习，扎实开展专项整治。局党组专题组织学习习近平总书记关于殡葬领域突出问题的一系列批示精神，对照民政部、省民政厅历年工作要求，认真研究部署深化贯彻落实措施。及时成立殡葬突出问题专项整治工作专班，制定工作方案，并召开全市巩固和深化殡葬领域突出问题整治规范工作会议，扎实推进整改工作。二是规范殡葬中介管理，维护治丧群众合法利益。对在市殡仪馆从事殡葬服务的机构开展全面摸底排查，坚持从强化跨部门联合执法机制、加强各部门关于遗体信息管理、实行殡葬满意度评价标准、加强行业自律等多方面继续发力，持续规范行业管理。三是优化提升服务，切实把人民群众的“生死大事”做实做好。配合市发改委研究制定《深圳市经营性公墓服务收费标准方案》，加快理顺墓园定价机制。修订《深圳市免除殡葬基本服务费用实施办法》，免费项目增至10项，免费金额提高至2200元；实施殡仪服务供给侧结构性改革，由合作外包转换为自主经营，殡葬用品纳入政府采购范围，价格平均下浮60%-70%，切实惠及群众。此外，上线运行智慧殡葬系统，丧属可以在网上殡葬用品商场预选殡葬用品，便捷获取殡葬用品和服务项目，收费标准全部公开透明，服务流程全线留痕留印，进一步提升殡葬服务效率和精准度，打击殡葬领域侵害群众利益的非法中介，真正解决殡葬方面老百姓的操心事和烦心事，让逝者安息、为生者减负。
（二）关于对标对表中央不够，对部分民政事业重要工作领导缺位的问题
1.关于对改革工作未实行集中统一领导的问题
一是迅速强化对改革工作的集中统一领导。成立由局党组书记、局长任组长的改革工作领导小组，建立局主要领导牵头抓，分管局领导具体抓的改革工作领导机制，解决以往对改革工作重视不足、统筹不够有力的问题，切实推动“双区”建设重大平台、重大项目、重大改革落地见效。二是坚持立行立改。2022年，局党组先后4次召开党组会研究涉及我局的“双区”建设改革任务及相关工作，先后2次召开党组会听取综合改革试点首批清单项目推进情况汇报，并研究部署第二批清单事项。三是抓实抓细各项改革重点工作。印发《关于落实2022年民政改革创新重点工作任务的通知》，按季度细化分解年度改革创新工作任务、改革举措、责任人；局督查办将局党组、改革工作领导小组议定的改革事项纳入跟踪督办，形成督办台账，实行闭环管理，确保件件有落实。首批综合授权事项“创新国际性产业与标准组织管理制度”取得阶段性成果，并获得“深圳综合改革试点突出贡献奖”。
2.关于对社会组织党建工作不重视的问题
一是从机制上强化抓社会组织党建工作的力度。修订《中共深圳市民政局党组工作规则》及议事清单，制定《市社会组织党委向局党组请示事项、报告事项和报备事项清单》，健全局党组加强对社会组织党建工作领导的工作机制。二是定期研究推进社会组织党建工作。局党组定期听取社会组织党建工作汇报，专题研究市社会组织党委换届、市社会组织总会联合党委换届和市社会组织直属联合党委调整事宜。制定印发《关于加强未组建党组织的社会组织党建工作覆盖的通知》，进一步加强社会组织党的组织和党的工作有效覆盖。
3.关于担当作为不足，落实党中央在发展中保障和改善民生的基本方略不够有力的问题
一是以狠抓绩效管理为抓手，进一步提升民政整体工作水平。定期召开局务会通报重点工作任务进展情况，并由局督查办全程协调推进、督促检查。印发《关于加强绩效考核结果运用的通知》，将绩效考核结果与评优评先、干部提拔任用等挂钩，并明确因主观原因导致绩效评估考核扣分的要进行问责。通过锲而不舍、持续发力，我局年度绩效考核在全市A类部门中排名提升幅度较大。
二是加快推进影响民政事业发展的全局性、基础性工作。局党组进一步增强抓紧抓实重大项目的责任感、紧迫感、使命感，及时抽调骨干加强专班力量，并全面梳理了民政基础设施建设、“智慧民政”项目进展情况，科学规划了工作周期和推进时间节点，精准细化各阶段任务并抓好落实。为加强督促检查，建立了局务会定期听取民政公共服务基础设施建设项目进展情况汇报工作机制，及时研究协调解决存在的困难问题。通过实施挂图作战，加快推进项目可研、概算、开工建设等各项工作。
三是进一步加强民政法治化建设。印发《2022年度推进民政立法工作的实施方案》，加快推进慈善事业促进条例、社会组织管理若干规定、殡葬管理条例等立法工作。制定、修订《深圳市临时救助办法》《深圳市免除殡葬基本服务费用实施办法》《深圳市社会组织年度报告实施办法》《深圳市关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的若干措施》《关于进一步优化提升民生微实事工作的若干措施》等政策文件。
四是全力优化提升养老服务工作。组建工作专班，深入调查研究，全面检视近年来养老工作存在的短板弱项,加快推进“1336”养老服务体系建设。加强与市规自、医保、国资、工信等部门沟通联动，逐一明确养老设施布局专项规划、养老服务监测分析、养老信息平台建设等工作进度安排并加强跟踪推进。出台《深圳市基本养老服务清单》，研制《深圳市深化推进老有颐养“907”幸福康养惠民工程健全完善居家和社区养老服务体系行动方案（2023—2025年）》《深圳市社区养老服务设施“四同步”暂行办法》《深圳市养老机构从业人员补贴管理试行办法》《深圳市开展“0570”老年人居家适老化改造实施办法》等政策文件。
第二方面问题，履行“两个责任”不力，监督工作薄弱，存在“四风”问题和廉政风险。
（一）关于部分干部组织观念、纪律观念淡漠的问题
一是责成个别干部就自由主义思想较为严重的问题进行了深刻反思和认真检讨。二是在市纪委监委的指导下，对部分干部违反中央八项规定精神等问题进行了调查核实及处理。结合开展纪律教育学习月活动，在局系统集中开展作风纪律教育整治活动，重点整治违规吃喝、收送礼品礼金等损害党的形象、群众反映强烈的享乐主义、奢靡之风。制定出台《工作人员政社交往“八个不准”》，进一步规范工作人员与服务对象交往行为，构建亲清新型政社关系。
（二）关于作风不实，存在形式主义官僚主义的问题
一是扎实推进示范建设等中央重大决策部署。将中央、省、市重大决策部署及局重大改革项目、重点工作纳入督办事项，实施任务台账式管理，定期通报进展情况。加快推动深圳康复会颐康院二期建设，进一步加强深港养老服务人才交流培训，搭建深港养老服务交流平台，提升养老服务水平。修订印发《深圳市临时救助办法》，进一步加强和深化深港社会救助工作。
二是加强和规范局机关日常行政外包服务管理。印发《关于加强局机关购买日常行政业务外包服务项目管理的通知》。研究制定《深圳市民政局局机关会务工作规范（试行）》，进一步规范办会流程。制定《政策理论研究规划课题管理办法》，加强选题、预算、项目管理、绩效评价全流程闭环管理，明确禁止将“本单位日常行政履职事项、工作服务事项”“以委托课题形式安排经费外聘工作人员事项”列入课题选题计划，从源头上防止基本履职事项课题化的问题。
（三）关于健全内控机制的问题
一是进一步加强局属事业单位制度建设。责成市殡葬服务中心全面排查业务各环节的风险点，印发实施采购管理、基建管理、固定资产管理、财务管理、内部控制建设与运营管理、合同管理及印章使用管理等制度办法。制定火化机专用柴油采购和使用管理办法，规范采购、提油和验收程序，建立每月对账机制，堵塞油料管理漏洞。市福利中心修订完善公务用车使用管理办法，执行“一车一卡、对号加油”等制度，强化对车辆维修、保养、用油的管理和审批程序。
二是进一步加强救助资金监管。建立实施《受助人员医疗资金二级审核制度》，加大救助资金监管力度。每月归档建立台账，落实《转送医院登记表》《送院审核单》填报核查制度，并通过省救助管理信息系统进行双向核对，抓好受助人员入院信息录入、医疗服务项目及费用查询与核对、报账凭证查验等工作，进一步堵塞救助资金监管漏洞。
三是堵塞采购监管漏洞。出台《深圳市民政局系统政府采购管理办法》，制定采购项目经费审核标准，明确民政系统各单位具体职责，由市核对中心统筹负责局系统政府采购工作，设置采购专岗，对政府采购实行常态化管理。
四是进一步加强资助项目监管。积极推动《深圳市关于提升社会工作服务水平的若干措施》及4个配套文件落地见效，建立政府购买社会工作服务的评审和评估机制，加强对政府购买社会工作服务的动态监管、规范管理。
五是进一步加强对局管社会组织的监督管理。加强对市社会组织总会重大决策重大活动把关审核、督促完善内部工作制度、加强日常工作指导、开展专项抽查检查。2022年3月起每月听取市社会组织总会工作情况报告，将市社会组织总会列入2022年专项抽查检查名单，及时掌握工作情况并指导市社会组织总会联合党委换届工作。督促市社会组织总会健全完善党组织参与社会组织议事决策工作制度，进一步加强党对总会工作的领导。
六是进一步强化内部审计的监督作用。局党组进一步优化调整领导分工，明确内部审计工作由局党组书记、局长直接领导，全面加强内控管理各项工作。修订完善《深圳市民政局系统内部审计管理办法》，建立了局党组讨论决定年度审计项目计划、定期听取内部审计工作汇报、督促落实内部审计工作规划、研究审计发现问题整改和内部审计队伍建设等重大问题的机制；同时强化审计结果运用，明确了责任追究机制。2022年，局党组先后召开4次会议研究讨论年度内部审计工作计划、听取审计结果通报、审计整改情况汇报。
第三方面问题，基层党的建设和干部队伍建设存在薄弱环节。
（一）关于党组落实主体责任不够到位的问题
及时修订了《中共深圳市民政局党组工作规则》，进一步明确局党组研究讨论重点改革、重大项目、大额资金使用等大事、要事的责任和工作要求；同步修订党组议事清单，降低局党组研究讨论“重大项目投资决策”“大额资金使用”资金额度，充分发挥局党组把方向、管大局、促落实的领导作用。同时，完善局党组议定待办事项的督查督办、闭环管理机制，确保议定事项落地见效。
（二）关于开展党内政治生活不够认真的问题
坚持立行立改，将领导经济责任审计发现问题等纳入班子民主生活会及述责述廉内容。针对会议记录不规范等问题及时补充完善了相关记录资料，并对责任人予以处理。坚持举一反三，分别于2022年4月、11月组织对局系统各级党组织开展了党建工作大检查，主要看制度是否落实，记录是否全面具体，程序是否规范等，并组织对2018年至2022年入党的党员档案进行检查，共发现22个问题并落实整改。同时，局直属机关党委进一步细化年度党组织工作重点及每季度、每月、每周党建工作任务，实行清单化管理，并进一步加大“三会一课”、谈心谈话等组织生活制度落实力度，切实提高组织生活的规范性和实效性。
（三）关于干部队伍建设存在短板的问题
1.关于执行干部选任程序不到位的问题
一是严格执行“凡提四必”。2022年以来我局提拔（职级晋升）干部38人次，均严格按照干部选拔任用程序和要求开展。二是深入开展自查自纠。集中开展局系统人事档案全覆盖核查清理，梳理缺失档案材料、汇总“三龄两历”存疑问题，共核查380卷人事档案。三是健全完善干部人事管理制度。全面梳理完善人事档案材料移交归档、鉴别整理、转递借阅、安全保密等工作制度，修订《干部人事档案工作制度汇编》，编制《干部选拔任用政策规定应知应会手册》，细化明确干部选拔任用程序和材料要求，规范提升档案管理。同时，加强对直属事业单位人事工作的指导力度，提升局系统人事工作整体水平。
2.关于对干部培养系统规划不够的问题
一是优化干部队伍配置。坚持立行立改，对9名长期在同一职位任职的人员进行岗位调整；从市直部门、各区调入5名基层工作经验丰富、工作表现优秀的公务员，公开招录直属单位职员3名，及时补充年轻干部和后备人才。二是开展专题调研，加强干部队伍规划和梯队建设。组织开展干部队伍结构分析专项调研，立足当下情况以及着眼未来三年干部队伍的新陈代谢，从年龄、性别、层级、经历、来源等维度全面分析现状，形成专项调研材料，并有针对性的加以改进，进一步提升干部队伍建设规划的系统性、科学性。三是健全完善轮岗交流制度。制定《干部培养使用综合锻炼平台工作方案》，搭建干部跨部门、跨系统交流任职，机关与基层挂职锻炼平台，将26名职员纳入培养使用综合锻炼平台重点培养。
3.关于使用编外人员问题
一是迅速清理编外人员，规范借调人员使用。全面清查局机关及直属单位使用编外人员的情况及配备依据，核定编外人员使用数量，停止新增涉及编外人员购买服务项目。对巡察指出未履行借调手续的人员重新履行了借调手续或结束借调。二是强化因事设岗。编制《岗位说明书》和《岗位职责一览表》，强化因事设岗，进一步规范编外人员使用范围。三是完善机制，持续抓好编外人员规范管理。制定《关于规范局机关借调工作人员的通知》《编外人员使用管理办法》《关于规范直属事业单位编外人员使用管理的指导意见》，督促直属各单位结合实际相应出台考勤管理、绩效管理等办法，建立健全考核考评制度，规范聘用、激励、考核以及退出机制，进一步规范编外人员管理。
4.关于执行干部监督制度不严格的问题
一是严格落实领导干部报告个人有关事项工作要求。局党组召开专题会议深入学习习近平总书记关于领导干部个人有关事项报告的重要指示批示精神以及两项法规等政策规定，研究部署集中填报工作。强化领导干部报告个人有关事项工作业务培训，加强咨询辅导服务，并强化前置审核。2022年共查核个人事项24人，一致率100%。二是加强干部因私出国（境）管理。印发《关于进一步加强国家工作人员因私出国（境）管理工作的通知》，重申并明确规范执行因私出国（境）登记备案管理制度、证件管理制度、审批手续和因私出国（境）有关纪律要求。严格按照《干部因私出国（境）管理制度》规定，落实登记备案、证件管理、审批报备方面的工作。
（四）关于对上一轮巡察整改不到位的问题
局党组将历史遗留问题处理纳入督办事项清单，并加大推进解决力度，确保破题见效。针对市福利彩票发行中心坂田综合服务楼资产处置问题，目前已形成资产处置初步方案。针对民政园艺场土地处置问题，组织对土地承包项目涉及的合同、股东情况等进行尽职调查，约谈园艺场经营方，加速推进解决土地回收历史遗留问题。针对福利彩票投注站方面的问题，全面实施投注站“轮候准入制”改革，积极探索新产品、新渠道、新方式及运营新模式，提升彩票销售量，增加公益金收入，撬动更多社会资源助力民生事业。
三、保持政治定力，巩固深化成果，推动巡察整改走深走实
经过集中整改，巡察整改工作取得阶段性实效。市民政局党组将进一步贯彻落实市委市政府关于巡察整改的工作要求，充分运用此次巡察整改形成的工作成果，以永远在路上的坚定和执着，用心用劲用力持续抓好常态化整改，以巡察整改的新成效推动民政系统工作上水平、上台阶。
（一）进一步强化党对民政工作的领导
深入学习贯彻习近平总书记对深圳工作、民政工作的重要讲话、重要指示批示精神，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，坚决扛起巡察整改政治责任，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。以巡察整改为契机，牢固树立政治引领促进业务提升、业务发展彰显政治担当的意识，从党和国家事业发展全局中思考民政，找准民政工作方向定位，不折不扣贯彻党的路线方针政策，不断强化党对民政事业的领导。健全局党组对落实“双区”建设、“双改”示范重点任务等中央、省、市重大决策，以及意识形态工作、社会组织党建工作、“三重一大”等事项的领导机制，切实发挥局党组领导核心作用。
（二）进一步夯实全面从严治党主体责任
始终坚持严的主基调，坚决扛起管党治党主体责任，深入推进党风廉政建设，切实加强领导班子和干部职工廉政建设，规范权力运行，有效规避各类履职风险。落实“一岗双责”，深化构建局党组领导、局纪委主抓、班子成员分工负责的工作格局，局领导班子成员从自身做起，以上率下，督促局系统各单位领导班子担负起主体责任；局纪委认真落实监督责任，加大查处违纪违法案件力度。综合研究用好巡察成果，抓好基层党建述职评议考核，进一步强化基层党组织主责主业意识，党组织书记严格落实“第一责任人”责任，层层压实责任，层层传导压力，推动全面从严治党向纵深发展。
（三）进一步推动巡察整改工作走深走实
把巡察整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，以钉钉子精神一抓到底、久久为功，确保巡察整改全面高质完成。局党组继续加强统筹协调、督查督办、研究调度，协调解决困难问题。局巡察整改办、局督查办形成工作合力，坚持巡察整改落实到哪里监督就跟进到哪里。对已经整改的问题，开展“回头看”，抓好常态化巩固提升，坚决防止反弹回潮；对长期坚持的整改措施，特别是对财务管理、采购监管等长效机制以及历史遗留问题实质性进展，加强跟踪问效，强化攻坚克难，一步一个脚印抓好落实，确保取得新的更大成效。
（四）进一步完善用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制
健全完善上下统一、基本完备的内部管理制度体系。进一步堵塞财务管理、政府采购、政府资助等方面存在的漏洞，强化风险防控工作，并重点加强殡葬管理、救助管理、福利彩票、社会组织、工程建设、福彩公益金等重点领域的招标采购、资金使用、行政审批、内部审计、第三方评估等关键环节的制度建设，健全完善职责清单、权力清单、廉政风险控制点，实施关键岗位职责分离，提升规范管理水平。坚持一严到底，加强纪检、审计、内控、财务等日常监督，强化监督结果运用与问责。加强对下属单位“一把手”监督，严格执行重大事项请示报告制度。
（五）进一步推进民政事业改革创新发展
统筹民政事业发展和疫情防控，切实扛起防范化解风险政治责任。不断强化以人民为中心的发展理念，以“时时放心不下”的责任感关心关爱“一老一小”，以社区为基本载体做强做优服务体系，深入实施兜底民生服务社会工作“双百工程”，优化提升“民生微实事”，打造养老服务、儿童关爱保护、社会救助等系列社区服务场景。聚焦助力“双区”建设等重大国家战略，抓好“创新国际性产业与标准组织管理制度”落细见效，探索福利彩票新产品、新渠道、新方式及运营新模式，健全完善“20+8”产业集群“一集群一协会”建设，助力我市战略性新兴产业和未来产业高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：25832930；邮政信箱：深圳市罗湖区笋岗路12号中民时代广场A座16楼1607；邮政编码：518029；电子邮箱：rsc@mzj.sz.gov.cn。
中共深圳市民政局党组
2023年4月11日
中共深圳市纪律检查委员会深圳市监察委员会主办
敬请关注 微信公众号