中共深圳市宝安区发展和改革局党组关于涉粮问题专项巡察整改进展情况的通报

　　根据市委统一部署，2021年10月25日至2022年1月7日，市委第一巡察组对宝安区发展和改革局党组提级开展涉粮问题专项巡察。2022年6月21日，市委巡察组向我局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、压实责任，全面稳步开展整改工作

　　我局党组认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中央、省委、市委、区委关于粮食安全重要部署，切实履行巡察整改主体责任，全力落实巡察整改工作。

　　（一）加强学习，强化担当。局党组强化政治担当，借助巡察契机推动思想认识、政治站位进一步提升，每月在局党组会议上以第一议题等方式学习习近平总书记关于粮食安全系列重要讲话和重要指示批示精神，按照新修订议事规则研究部署粮食管理重大事项。局党组书记带头学习、全面抓落实，分管同志强化思想认识、具体推工作。召开巡视巡察整改专题民主生活会，印发《宝安区发展和改革局党员领导干部巡视巡察整改专题民主生活会工作方案》，开展批评与自我批评，深刻剖析问题短板，增强维护粮食安全的责任感、紧迫感。

　　（二）制定方案，细化措施。涉粮问题专项巡察意见反馈后，局党组第一时间召开专题会议研究部署有关整改工作，成立落实巡察整改工作领导小组，由局党组书记任组长，局党组成员及领导班子成员任副组长，各科室、中心负责同志为成员，负责统筹推进、组织协调和督办落实。集中整改期间，我局党组召开5次会议，研究制定方案，细化具体措施，明确责任清单，及时听取、研究整改过程中发现的问题，推动整改工作不折不扣落实，并按要求报告立行立改和集中整改情况。

　　（三）督促落实，建章立制。把加强制度建设作为巡察整改的重要任务，进一步完善体制机制。一是我区迅速成立粮食工作领导小组，形成定期研究粮食工作的会议制度。二是会同粮食行业专家深入查找体制机制漏洞，制定修订粮食应急预案、储备粮监督检查规程、质量管理联动机制等8项制度文件，建立定期巡查、市场研判、粮食质量管控等有关机制，从监管、考核、部门协同、预警预判、应急处置等多方面提升制度化、标准化、规范化管理水平。三是加强统筹督导，督促宝安粮食公司制定修订购销管理办法、粮食应急执行预案等21项制度文件，推动承储企业建立规范的管理体系。

　　二、聚焦问题，逐条逐项推动整改任务落实

　　我局党组聚焦涉粮问题专项巡察反馈的3大方面13个具体问题，逐条逐项推动整改任务落地见效，截至目前，已全部整改完成。具体如下：

　　（一）学习贯彻落实习近平总书记关于粮食安全系列重要讲话和重要指示批示精神、党中央决策部署及省委、市委市政府有关工作要求不到位方面

　　1.关于“学习习近平总书记关于粮食安全系列重要讲话和重要指示批示精神有差距”问题

　　严格按照“第一议题”规范指引强化局党组学习，切实落实局党组抓好粮食管理工作的政治责任。巡察进驻至今，召开28次局党组会议，学习习近平总书记关于粮食安全系列重要讲话和重要指示批示精神以及国家、省、市关于粮食管理的法规政策，并对标上级部署要求，结合实际研究部署有关粮食管理工作，主动谋划落实。同时，进一步完善规范局党组会议和局长办公会议管理制度，采取交叉审核、定期复核等形式加强会议记录管理。

　　2.关于“领导作用发挥不充分”问题

　　一是区委区政府专题听取涉粮问题专项巡察工作汇报、立行立改整改报告及粮库建设项目进展等事项，我局党组按照区主要领导要求，全力配合做好巡察工作并确保巡察反馈问题整改到位。二是修订完善局党组会议议事规范，加强局党组对粮食管理重大事项的部署落实，强化局党组、领导班子主体责任的落实。三是加强粮食市场形势监测、分析和预警工作，每月通报我市重要食品价格监测情况，定期对粮食价格走势进行研判。四是建立部门联动机制，与宣传、卫生健康、市场监管、应急管理、国资等部门形成合力，开展常态化联合执法，采用定期与不定期结合的方式会商粮食管理工作。五是广泛开展爱粮节粮宣传教育，组织张贴宣传海报累计4000多张，开展爱粮节粮“进社区、进学校、进军营”宣传活动，制作媒体宣传片，于“世界粮食日”和“全国爱粮节粮宣传周”期间，通过宝安融媒等新媒体渠道宣传。

　　3.关于“落实改革措施不到位”问题

　　我局党组迅速组织执法事项梳理，按照市统一部署认领了政策性粮食监管执法权责事项。同时通过书面和会议形式，协调市场监管部门对非政策性粮食监管执法权责事项进行认领，落实改革措施。

　　4.关于“粮食购销领域专项整治工作落实不到位”问题

　　局党组加强涉粮问题专项巡察和专项整治统筹落实工作。一是通过调研走访，摸清区国有粮食企业管理人员基本情况。召开粮食管理工作联席会议，要求宝安粮食公司全面查摆粮食管理工作中存在的深层次问题，督促国资、市场监管等单位结合管理职责进一步优化体制机制，切实落实市发展改革委有关工作部署，抓好专项整治问题整改工作，抓实粮食经营管理“四分开”、粮库建设、人员任职交流等工作。二是牵头制定我区关于落实粮食安全党政同责的实施方案，进一步明确发展改革、国资、宝安粮食公司等单位职责，扎紧制度笼子，形成齐抓共管的长效机制。三是紧扣储备粮购销、轮换等环节，参照《广东省粮食库存检查发现问题通用目录清单》制定200余项检查指引，加强监督检查。

　　（二）粮食工作管理职能责任履行不到位方面

　　5.关于“自有粮库建设推进缓慢”问题

　　加大力度推动西部粮库、宝安粮库（二期）项目建设。一是加强统筹力度，协调市发展改革委召开粮库项目建设推进会，推动解决粮库提容等问题。二是区分管领导多次实地调研粮库项目，组织召开项目建设推进会，推动解决项目用地、违建拆除、粮库设计方案等问题。三是会同区国资、财政、规划资源、城管和街道办等单位，及时召开粮食工作部门联席会议，加快推动解决项目拆迁、树木迁移、提容等问题。经积极推进，西部粮库和宝安粮库（二期）项目已分别于2022年6月底、7月初开工建设。

　　6.关于“应急保障工作机制不完善”问题

　　积极落实巡察整改要求，根据《深圳市粮食应急预案》配套制定《宝安区粮食应急预案》，强化粮食应急保供能力的制度保障。督导宝安粮食公司加强疫情防控工作，制定封闭管理方案，开展应急预案专项演练，加强粮食应急保供稳价工作。同步加强与市粮食应急预案确定的社会粮食应急保供企业对接，及时掌握粮食销售供应能力，时刻做好统筹调度准备。着力提升应急实战能力，指导宝安粮食公司于2022年8月开展粮食供应突发事件应急演练，并于11月组织宝安粮食公司开展安全生产和粮食紧急调运应急演练，提升粮食应急队伍的反应能力、处置能力和协调作战能力。

　　7.关于“考核监管体系不完备”问题

　　进一步完善考核监管体系。一是细化落实市储备粮考核制度，制定《宝安区政府储备粮管理考核实施细则》，积极落实好区级复评环节工作，严格对宝安粮食公司开展考核评分，强化对政府储备粮承储企业的监督管理责任。二是强化粮食储备工作的法律保障，与宝安粮食公司签订承储合同，对储备任务、储备费用、储备管理要求、双方权利义务等内容进行约定。三是加强监管队伍建设，在局内调配力量，安排业务骨干专职负责粮食管理工作，迅速充实粮食监管力量。在区层面率先设立粮食管理科室，配备粮食管理专岗，增强粮食管理力量。四是抓严抓实具体监管工作，制定检查规程，印发《宝安区发展和改革局政府储备粮监督检查工作规程》（以下简称《监督检查规程》），明确储备粮仓储、质量、安全等管理要求，建立联合执法和通报协查机制，切实提高监督执法能力和联动执法力度。规范检查流程，检查过程中严格执法检查程序，规范执法文书制作，制定全面清查工作方案，形成规范的检查笔录和问题台账。严格落实检查发现问题“回头看”工作，督促落实整改，逐一销号，形成工作闭环。加大检查频次，巡察开展以来组织全面清查4次，配合上级开展专项检查5次，日常检查10次，形成“每月有检查，季度有清查”的高压监管态势。创新监管方式，根据省有关规定，委托具备资质的专业机构提供粮食管理专业技术服务，强化储备粮数量、质量安全监管。

　　8.关于“粮食储备情况专项审计整改不到位”问题

　　深入检查审计整改问题，会同司法部门对区级储备粮管理工作的法律适用问题进行研究，明确我区储备粮管理工作按照《深圳市粮食储备管理暂行办法》执行。衔接《深圳市粮食储备管理暂行办法》修订情况，结合新形势新要求，制定《监督检查规程》，强化储备粮监督管理。同步推动宝安粮食公司建立健全粮食购销管理办法等制度文件，制定年度轮换计划。针对专项审计发现问题及时开展“回头看”检查行动，强化对审计发现问题的复核，现场验收，对账销号。

　　9.关于储备粮品种结构方面的问题

　　严格按照市发展改革委下达的年度储备粮计划落实政府责任储备规模和品种结构，超额完成各品种储备任务。鼓励我区各类粮食企业积极参与地方补充储备粮工作，辖区稻谷和大米的储备占比进一步提高。

　　（三）涉粮工作风险防控不到位方面

　　10.关于储备费审批拨付方面的问题

　　严格落实季度预拨规定，按照《深圳市粮食储备管理暂行办法》关于“季度预拨和年度决算的支付方式”的要求，严格按季度预拨储备补贴费用，粮食储备资金均按议事规则经局党组会审议通过后拨付。

　　11.关于储备粮质量安全管理方面的问题

　　落实《深圳市储备粮食收购入库验收和销售出库必检项目》要求，加强对粮食出入库验收检验结果的检查工作，对226份粮食出入库检测报告进行检查，全部质量良好。开展质量监督抽检，委托具有国家资质的第三方专业机构开展质量抽检，抽取样品32个，质量指标达标率、宜存率及食品安全指标合格率均为100%。同时，督促宝安粮食公司落实第三方现场扦样检测的规定。

　　12.关于储备粮动态轮换监管方面的问题

　　在提升信息化管理、应用上下功夫。一是着力提升信息化监管水平，推动宝安粮食公司信息化系统与省平台互联互通，实现所有库点“视频通”、“数据通”，对出入库数据、视频、粮情进行实时监控，并可通过智能粮库系统归集统一监管。根据市粮食和物资储备管理信息平台建设要求，不断推动宝安粮食公司优化各个管理功能模块，在粮仓出口加装AI预警系统，建立预警机制；完善出入口监控、出入库数据实时更新、储备粮检验纳统、轮换计划报备等方面的远程监管功能。建立储备粮管理工作人员业务操作信息化、数据化管控系统模块。组织宝安粮食公司学习《粮食购销领域监管信息化规范》，掌握国家、省有关粮食购销领域信息化监管的有关要求，落实到日常管理及粮库建设等工作当中。二是督促宝安粮食公司制定轮换计划，同时在信息化平台每周提前报备。三是紧密跟踪轮换计划，通过核对月报轮换数据、实时视频监督现场轮换的方式，对宝安粮食公司轮换计划落实情况进行日常监管。四是通过专项检查，对宝安粮食公司实物账、统计账、财务账进行检查，核实“三账合一”、“账实相符”的轮换工作落实情况。

　　13.关于承储企业开立基本账户方面的问题

　　根据《深圳市粮食储备管理暂行办法》要求，督促宝安粮食公司于2022年7月8日按要求将农业发展银行深圳分行一般账户变更为基本账户，完善账务监管手段。

　　三、标本兼治，建立长效机制巩固整改成效

　　我局党组涉粮问题专项巡察整改工作虽然取得一定成效，但与贯彻落实上级的部署要求还有所差距。接下来，我局党组将坚持把涉粮问题巡察整改作为重要政治任务，对照市委第一巡察组提出的整改要求，持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度，切实运用和巩固好巡察成果，做到“真整改、见实效、长久治”，以巡察整改的扎实成效推动构建高质量粮食安全保障体系。

　　（一）履行主体责任，推进全面从严治党管粮。以涉粮问题专项巡察整改为契机，进一步强化保障粮食安全的政治意识和责任意识。认真履行全面从严治党“两个责任”，进一步强化组织推动、宣传教育、监督检查，逐级持续传导压力，确保从严治党、从严管粮的责任落到实处。强化涉粮风险防控，规范审批流程和检查过程，紧盯购销关键环节，加强岗位廉政风险排查，坚决堵塞制度漏洞，推动从严治党管粮走向深入。

　　（二）坚持目标导向，持续抓好问题整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，切实把我局党组巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮。对需要强化、提升的整改任务，强化措施，夯实责任，抓好落实。对需要长期坚持的整改任务，持之以恒，常抓不懈，加强跟踪，确保整改落实到位。

　　（三）巩固整改成果，建立长效机制。把抓整改与建机制结合起来，把解决具体问题和共性问题结合起来，深刻反思、举一反三，找准体制机制上的“症结”，以制度建设的成效巩固巡察反馈问题整改的成果，切实推动粮食安全党政同责的落实。围绕粮食购销、动态轮换等重点领域、重要环节，继续探索并建立健全各项规章制度，抓好贯彻执行，形成用制度管权管人管事的长效机制。

　　欢迎广大干部群众对我局党组巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0755-29996805；地址：深圳市宝安区创业一路1号宝安区政府大楼十楼1012室；邮箱：fgjlsk@baoan.gov.cn。

　　       中共深圳市宝安区发展和改革局党组

　　   2023年4月11日