中共深圳市对口支援新疆工作前方指挥部委员会关于巡察整改进展情况的通报

　　根据市委统一部署，2022年9月6日至10月26日，市委第八巡察组对中共深圳市对口支援新疆工作前方指挥部党委（以下简称深圳前指党委）开展了巡察。2023年3月8日，市委第八巡察组向深圳前指党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、党委履行巡察整改主体责任情况

　　（一）提高政治站位、深化思想认识

　　深圳前指党委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，高度重视巡察整改工作，严格贯彻落实中央、省委、市委对于巡视巡察整改工作的要求部署，把抓好巡察整改作为一项重大政治任务，作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，作为加强深圳援疆工作，推动受援地高质量发展的有力抓手，将巡察整改融入到援疆工作每一个环节中。

　　（二）压实主体责任，强化组织领导

　　深圳前指党委严格对标整改要求，第一时间召开专题党委会研究部署巡察整改工作。党委书记作为巡察整改第一责任人，坚决扛起巡察整改责任，带头把准整改思想方向，领办重点难点问题，党委委员落实“一岗双责”，根据分管业务分别牵头组织相关处室落实各项整改措施。工作中，坚持党委会、月（周）例会集体学习，重点学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，学习习近平总书记2022年7月在新疆考察，2023年8月听取新疆维吾尔自治区党委、政府和新疆生产建设兵团工作汇报时的重要讲话精神，学习广东省委、深圳市委有关工作要求，以及市委听取巡察情况汇报时的讲话精神。今年3月31日以来，通过召开党委会专题研究、成立整改工作领导小组、制定整改实施方案、召开整改动员部署会、专题民主生活会、整改情况定期汇报会等形式，持续发力压实责任，建章立制提高实效，统筹兼顾推动整改有序开展。

　　（三）深化标本兼治，提升整改实效

　　深圳前指党委以问题为导向，坚持真整改、真落实、真提高，采取切实有效举措做到精准整改、有效整改、高效整改。注重将高质量整改与推动新时代新疆工作、对口援疆工作紧密结合起来，明确思路、优化举措、全面推动、飞速发展，真正将巡察工作的成效体现到援疆工作的全链条全过程中。坚持当前整改与长期整改相结合，对问题举一反三、注重标本兼治，努力推动巡察整改成果常态化、长效化。

　　二、巡察整改任务落实情况

　　（一）关于学习贯彻习近平总书记关于新疆工作和“三农”及乡村振兴工作的重要论述，落实党中央决策及省委、市委工作部署方面

　　1.深入学习习近平总书记关于新疆工作和“三农”工作的重要论述及中央文件精神，全面加强深圳援疆政治建设

　　一是严格落实党委会“第一议题”制度，通过召开党委会、专题民主生活会、理论学习中心组学习、援疆干部人才大会、主题党课等形式，第一时间传达学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深入学习在全国脱贫攻坚总结表彰大会、第三次中央新疆工作座谈会、第九次对口援疆工作会议等重大会议精神，学习《关于加强和改进乡村治理的指导意见》等“三农”工作重要文件精神。全年共组织各类学习82次。二是发放《习近平谈治国理政》《习近平著作选读》和《论中国共产党历史》等重要书籍，着力在学懂弄通做实上下功夫，确保书籍中蕴含的重要思想、精神在援疆工作中落地生根、取得实效。三是将近年来重大会议、重要文件精神汇编成册，印制《治疆方略》《昆仑召唤》等援疆书籍或读物，确保有关会议、文件精神及时得到学习宣传贯彻。

　　2.坚决贯彻落实中央、省、市重大决策部署

　　一是大力支持推进乡村振兴工作，聚焦民生援疆，重点推动完成塔县托格伦夏村房屋风貌改造，改善当地各族群众生活条件；推动农牧民宜居宜业环境建设项目完工，补足旅游旺季塔县住宿接待能力不足短板，打造一批民宿并完善相关配套，带动农牧民增收。二是推动“产业兴疆”项目落地，推进塔县深圳产业园招租招工工作，引进一批企业进驻园区，带动提高当地就业率。三是加强对援疆项目及资金的全流程监管，修订完善前指计划和专项资金管理办法，压实“两长一员”（项目长、副项目长、联络员）责任制，发挥副项目长对接、协调、跟进、督导作用；建立滞后项目通报机制，2023年9、10月两次召开滞后项目推进会，通报进度、剖析原因、全力整改；建立每月对账机制，喀什市、塔县每月向前指提供银行对账单及资金拨付月报表，做到对援疆项目资金的实时监控和全链条监管。

　　3.充分发挥党委领导核心作用

　　一是坚决贯彻落实“三重一大”制度，修订完善前指公文处理工作规定、党委会议事规则、部务会会议制度、会议档案管理制度，对相关政策学习与落实做出制度性要求，确保将决策部署贯彻落实到援疆全过程。二是有力开展“大学习、深调研、真落实”，学习“千万工程”经验，目前已围绕“十四五”规划开展相关课题研究，定期汇报交流，形成具有较高参考价值的调研报告。加强与受援地、其他援疆省市交流座谈，选派援疆干部赴山东、河南进行招商调研，并深入乡镇调研援疆项目推进情况。与在疆企业座谈，倾听企业家建议，为在疆企业发展排忧解难。三是加大对援疆资金分配管理使用重点难点问题的研究力度，研究审定项目资金、项目计划责任分工等议题，进一步优化援疆资金分配管理制度。

　　4.加强政策调整后的善后工作

　　一是按照“十四五”规划，及时对接喀什市了解掌握最新的招商引资优惠政策，持续做好深圳在疆企业的跟踪服务，对已过期的政策文件做好解释说明工作，支持符合条件的深圳在疆企业，积极申报受援地产业扶持和招商引资优惠政策。二是拓宽渠道支持扶持深圳在疆企业的发展，主要通过协助项目立项、申报受援地产业扶持和招商引资优惠政策、帮助寻找市场渠道、解决滞销产品等措施，在合法合规的范围内最大限度回应企业诉求，解决企业实际困难。三是针对2家企业反映和投诉的问题，及时了解以往政策内容和当前有关规定，部领导及相关部门负责人及时回应，多次沟通，解释说明政策，取得相关企业的理解，并通过多种措施给与企业支持帮助，做好投诉善后处置工作。

　　（二）关于对援疆专项资金使用和项目管理全过程全流程监管方面

　　1.扎实做好年度计划编制和项目前期工作

　　一是与受援地沟通启动“十四五”规划中期调整工作，并根据第九次新疆工作会议精神对调整方案作进一步修改完善；同步启动2024年度援疆项目计划编制，确保在2023年11月底前完成报送。二是定期召开援疆项目推进会、专家评审会，强化受援地对援疆项目的前期论证，提高项目规划的科学性和实施方案的可行性。会同受援地对存在缓建或停建项目进行研究，对有条件的尽快启动，无条件的纳入“十四五”中期调整，前指按程序对受援地提交的部分项目调整方案进行研究，在援疆项目管理规定许可范围内予以支持。目前，根据受援地实际，拟对3个项目进行调整，提高资金使用效率。三是加强援疆项目档案管理，及时梳理项目档案资料，完善相关手续并归档。建立双岗复核机制，全面加强审核把关，确保档案资料完整。四是定期开展项目审计和内部自查，加强与实施单位沟通，做好实施方案调整工作，视情况做相应的情况说明。

　　2.加大对专项资金的监管力度

　　一是积极对接并发函至受援地推动整改工作，组织“一市一县”住建、财政、发改、审计等有关部门召开整改部署会，落实责任分工，制定整改措施。二是加强援疆项目资金管理，实行四方审批制，确保专款专用。推动建立援疆资金联审监管机制。三是压实副项目长责任，通过召开项目推进会，跟踪项目进度、资金拨付和使用情况，每月底由受援地银行、财政、援疆办及前指四方对账，从源头上规范援疆资金使用。

　　3.加大对援疆项目的监管力度

　　一是加强对援疆项目全流程监管，特别是对项目招投标、资金拨付的监管，坚决杜绝拆分标、串标等违规行为。加强对援疆项目的检查验收，严格依据2023年项目内容及验收标准全程督促核查，并在申请付款前参与检查验收。二是明确由第三方机构开展绩效评价工作，自评报告要包括专项资金绩效目标完成情况、专项资金使用成效、项目实施进度、援疆项目资金拨付率、档案管理、援疆项目实施效果等具体内容；加强与后方审计局、乡村振兴局的联系，及时了解年度绩效评价工作重点，全面评估项目效果；将评价结果作为“十四五”中期调整的重要依据，建立规划实施纠偏机制，为同类项目长效管理提供可行性建议。三是聘请第三方专业机构协助开展项目档案归档工作，督促项目实施单位查找原始资料，优先整理“十四五”相关项目档案，并结合实际整理“十二五”、“十三五”期间所有项目档案缺失资料。建立电子档案系统，及时掌握援疆项目实时进度、资金使用，便于查阅。

　　（三）关于完善内控机制，加强党风廉政建设和各项管理工作方面

　　1.全面落实党风廉政建设，锻造“五个铁一般”的援疆铁军

　　一是前指党委加强对党风廉政建设专题研究，制定了2023年党风廉政建设工作要点、纪律教育月活动方案，已在党委会上研究讨论党风廉政议题18次。按计划开展党风廉政建设和纪律教育活动，组织召开了专题理论学习中心组学习3期，上廉政党课，观看廉政教育片，组织廉政知识学习和网上答题，梳理制定了廉政风险点，建立了相关工作台账。二是结合主题教育、干部人才入疆培训、党风廉政建设、纪律教育月等活动，通过党委会、全体援疆干部人才大会和各处室工作会等方式，加强援疆干部人才思想教育、安全教育，提高政治觉悟。重申各项规定和纪律要求，在“五一”、“十一”等重大节假日前专门下发通知强调纪律要求，组织签订“十严禁”承诺书、援疆承诺书等，进一步强化援疆干部人才规矩意识、责任意识。三是加强制度建设，修订了“十严禁”、安全规定、“钉钉”考勤、请销假、纪律管理办法和保密等7个制度规范，编辑制定了制度规范汇编并发全体人员学习掌握，以制度管人管事。四是强化谈话提醒，制作谈心谈话记录表，开展部领导、处室负责人、干部人才三级谈心谈话，及时掌握援疆干部人才工作思想动态。五是加强日常监督检查，加强与深圳市纪委监委沟通联系，了解掌握纪检工作要求，及早发现违法违纪苗头隐患，防范杜绝违法违纪行为发生；强调纪律安全，加大对援疆干部人才落实“十严禁”提醒监督力度，坚持每晚进行点名；常态开展队伍分析研判，加强对公务接待禁酒、规范公车管理使用、严禁在疆驾驶机动车等重点环节的监督。

　　2.严格执行财务制度，提高内部规范化水平

　　一是修订前指计划和专项资金管理办法、行政经费管理办法，细化经费使用事前审批流程并严格审核，规范政府采购行为。组织财务人员进行培训，提升业务水平。按照预算编制的条目合理开支，从根本上解决使用不规范的问题。二是加强纪检监察监督，严格按照国家、自治区以及援疆有关文件规定发放津（补）贴。三是制定出台公务用车管理使用办法，实行“网上审批用车”、公务用车油卡使用、车辆维修审批登记制度，规范前指公车使用与管理。四是制定前指固定资产管理办法，完善固定资产登记管理制度，聘请第三方事务所对前指固定资产进行计提并出具计提报告，对新购置的固定资产进行盘点。

　　三、下一步工作打算

　　（一）提高思想认识。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示、批示精神，贯彻落实第九次全国对口支援新疆工作会议和广东省委十三届三次全会及深圳市委七届七次全会精神，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，在市委市政府的正确领导下，以严谨认真的工作态度，常态化推进巡察问题整改落实，稳固已完成整改的效果，杜绝同类问题再次发生。

　　（二）强化责任担当。严格落实管党治党政治责任，进一步加强深圳前指党委领导，坚决落实党委书记第一责任人责任和领导班子成员“一岗双责”。加强党性教育、使命教育和警示教育，严明政治纪律和政治规矩，不断营造良好政治生态，锻造深圳援疆铁军。把握运用好监督执纪“四种形态”，加强对援疆资金和项目监管，严格援疆干部人才日常监督管理，严肃查处违法违纪行为。

　　（三）完善工作机制。建立健全整改工作及监督工作机制，对巡察整改工作紧抓不放，加强对未完成和长期坚持的问题的监督，每月定期召开一次整改工作进度汇报会，持续推动整改工作继续开展，对已完成的整改任务要加强检查核查、动态监控，做好回头看，确保整改成果不走样、不变形。坚持做到堵漏洞、补短板、强弱项，健全完善常态化管理机制，推动巡察整改成果运用长效化，做到严在平常、严在日常、严在细处。

　　（四）规范资金使用。始终将援疆资金的使用作为援疆工作的重点，不仅要及时按进度按规定拨付到位，还要监督落实使用到位，要坚持以制度管项目资金、用制度控风险，加大援受双方项目工作协调力度，严格对援疆资金审核把关，强化对援疆项目资金的全流程监管。

　　欢迎广大干部群众对我部巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2023年11月23日至12月14日。

　　联系电话：13631505824；地址：新疆喀什市多来特巴格路6号深圳前指，邮政编码844000；电子邮箱：16047898@qq.com。

　　中共深圳市对口支援新疆工作前方指挥部委员会

　　2023年11月23日