中共深圳对口帮扶协作河源指挥部支部委员会关于巡察整改进展情况的通报

　　根据市委统一部署，2022年8月31日至10月28日，市委第八巡察组对原深圳对口帮扶河源指挥部（以下简称深河指挥部）党支部开展了巡察。2023年3月2日，市委第八巡察组向深河指挥部党支部反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、党支部履行巡察整改主体责任情况

　　（一）高度重视，统一思想。深河指挥部党支部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，学深悟透党中央、省委和市委有关巡视巡察工作文件精神，坚持把巡察整改工作作为重要政治任务抓实抓好，作为拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，作为推进产业转移合作园建设、加快招商引资、全面推进乡村振兴以及不断增进民生福祉的有力抓手，严肃认真对待，深刻剖析反思，全面举一反三，坚决贯彻推进，以巡察整改为契机推动对口帮扶协作工作全面提升。

　　（二）迅速部署，压实责任。第一时间成立了由支部书记任组长，副书记为副组长，支委班子成员为成员的中共深圳对口帮扶河源指挥部党支部巡察反馈意见整改落实工作领导小组（以下简称整改落实工作领导小组），统筹推进巡察整改工作落实落细。支部书记坚决扛牢巡察整改第一责任人的责任，组织召开支委会，研究部署巡察反馈整改工作，要求深河指挥部上下统一思想认识，正视问题；多次召集支委班子成员研究讨论，要求由支委班子成员牵头，按照组室分工抓好分管领域整改工作，统筹各支委班子成员主动认领问题、主动承担责任，形成勇于担当、协作配合的工作格局，确保整改措施有实效、见成效；研究制定整改落实方案，形成问题清单、任务清单、责任清单，对照巡察反馈问题进行细化，明确具体整改措施、责任领导、承办部门、承办人员、完成期限，确保巡察整改工作不折不扣落到实处。同时，支部书记牵头成立巡察整改执行小组，要求执行小组落实巡察整改日常工作，定期向整改落实工作领导小组报告工作，并召开巡察整改专题民主生活会，深入查摆剖析，认真开展批评与自我批评，推动整改任务落实。巡察整改期间，多次向市纪委监委、市委组织部征求意见，并先后召开10余次整改落实工作领导小组专题会议，认真分析整改举措。

　　（三）狠抓落实，标本兼治。深河指挥部党支部围绕反馈意见，逐条对照，逐项梳理，特别是在整改落实中，注意分清主次，紧紧抓住重点问题、领域和关键环节，带动相关问题解决，提高整改效率。坚持把巡察整改与持续改进作风、改进工作、提高党建科学化水平紧密结合、统筹推进，发挥整改对帮扶工作的推动作用，注重解决体制机制方面存在的问题，进一步修改专项资金管理、公车使用和采购管理等相关工作内部管理制度，把整改成果常态化、制度化，进一步扎紧扎密制度的“笼子”，确保问题不反弹、不回潮。同时，支部书记带头领办重点难点问题，全力以赴统筹协调、督促指导整改任务落实落细，做到一抓到底、抓出实效。巡察整改期间，要求责任部门每周汇报整改推进情况，明确当周整改任务，确保整改工作有序推进。

　　二、巡察整改任务落实情况

　　（一）关于贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述及中央、省委、市委关于乡村振兴工作决策部署方面

　　1. 深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署。一是编印学习材料，组织帮扶干部及时学习习近平总书记对“三农”及乡村振兴工作重要讲话、重要指示精神，结合主题教育要求，学习党的创新理论成果。召开支委会，学习做好“三农”工作、推进乡村振兴等方面重要文章，通过学习重要政策文件和当下重要理论，提升干部们的党性修养，自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。二是印发实施方案，完善党支部学习制度，学习贯彻党的二十大精神及习近平总书记重要讲话重要指示精神，贯彻落实中央、省委、市委关于对口帮扶、推进乡村振兴工作的部署要求，提高帮扶干部理论知识、业务能力和思想水平，为高质高效开展帮扶工作提供有力保障。三是开展“第一议题”学习情况自查，2023年以来共开展“第一议题”学习16次，均在2周内组织学习习近平总书记关于本领域本部门的最新重要讲话精神，开展第二批主题教育，举办主题教育读书班，严格落实“一读原文原著、二看榜样力量、三讲心得体会”的“三步学习法”，做到学懂弄通做实，将理论学习和实际工作相结合。

　　2.积极落实乡村振兴重大部署。一是成立防返贫工作领导小组，并在原有印发指导性文件基础上，出台加强助力健全防止返贫动态监测和帮扶工作的相关制度文件，进一步健全防止返贫监测帮扶机制。对未及时纳入防止返贫动态监测对象的情况，第一时间纳入整改。加强对帮扶乡镇的下乡走访督导力度，重点督导驻镇工作队学习防止返贫监测和帮扶工作的政策文件，关注两易户监测与帮扶工作开展情况，确保守牢不发生规模性返贫的底线。二是提前研究制定项目计划，加强与深圳市乡村振兴和协作交流局的请示汇报，重点围绕产业有序转移工作，完善资金项目安排，呈报并获批第一批专项资金候选项目。对现行的帮扶协议模板进行了修改完善，增加了规定完成项目期限的相关约束条款，在实操措施中加强对项目未按期完成问题的整改。落实项目日常监督管理月报制度，通过定期开展现场督办、发函、举行座谈会等方式督促各项目相关单位加快项目实施，推动工作有序开展。

　　3.主动履行出资人职责。一是研究探索通过现金注资、资源作价出资、特许经营权以及调整股比等方式解决注册资本金未到位问题。二是与河源方协商制定后续返还垫资款方案，同时积极寻找项目资源，不断拓宽问题解决思路、探索其他解决途径。三是要求平台开发公司贯彻落实“政府引导、企业主导、市场化运作”的组建原则，按照项目资金总体平衡、盈亏平衡、现金流平衡的要求，确保平台开发公司两家下属地产企业利润分成部分留存河源当地，用于产业共建工作，持续推动产业对口帮扶高质量发展。

　　（二）关于履行乡村振兴资金主管监管责任方面

　　1. 科学统筹帮扶协作项目。一是以打造精品项目为目标，尽可能选择成熟度高、实施条件良好的帮扶项目，并在项目总投资中投入占比较高的专项资金。结合深圳“20+8”产业及河源当地发展需求和资源禀赋，制定示范带动、错位发展的园区发展规划和产业链全景图、招商需求清单等文件，加强深河两市产业共建发展的针对性和指导性。二是针对有意向纳入帮扶协作的项目采取走访调研、延伸调查、引入第三方专业机构评估等措施，加强项目前期审核。制定项目库遴选要求和格式草案，并形成项目筹划遴选机制，提前筹划项目遴选，研究完善项目资金安排。三是制定专项资金帮扶项目评审管理办法，完善评审制度，引入独立第三方开展项目评审，为项目的审批决策提供科学依据，有效保证帮扶协作项目质量和专项资金使用成效。聘请财务顾问，补强项目资金的使用把关，提高资金使用效率和安全。

　　2. 加强专项资金使用和监管。一是提高对帮扶资金流向和支出情况的有效监管。针对项目过程中存在的问题，已对当事人进行批评教育，责令其立行整改，并完善相关监督机制，从源头上防止类似情况再次发生。加强对项目实施中招投标的监督工作。严格落实项目日常监督管理月报制度，完善项目台账资料，督促各部门切实推进项目实施。二是收集整理2020-2021年度所有外包课题项目成果资料，了解课题成果内容，掌握成果应用情况。严格把控外包课题项目数量及项目帮扶金额。从严把关外包课题项目申报及实施，提高课题成果质量。三是全面理清历年来对口帮扶河源沉淀资金情况，组织专业会计师事务所进行分析，经请示上级部门同意后，将结余资金全部纳入2023年帮扶项目计划统筹使用，保证帮扶资金用足、用好。四是拟定重大项目绩效评价体系，开展对重大项目绩效评价的相关工作，确保帮扶资金投入使用的科学性、合理性。

　　3.规范帮扶资产管理。一是联系相关单位，建立2019-2021年已完工民生帮扶项目固定资产台账，梳理2022年以后使用帮扶专项资金形成的固定资产项目。二是建立扶贫项目资产清单台账，完成确权登记，防范资产流失风险。扶贫资产已于2021年7月前移交当地，由当地履行管理职责。三是加强制度规范。已对帮扶协议模板（2022年）进行修订完善，增加对项目单位加强帮扶固定资产管理和报告的约束性条款，在项目实施中，及时监督项目单位完成项目并提交固定资产登记手续资料，加强帮扶资产管理的规范性。  

　　（三）关于党风廉政建设和内部管理工作方面

　　1.加强党风廉政建设。一是完善工作机制，推进党风廉政建设工作，促进帮扶队伍规范化建设，扎实推动反腐倡廉工作纵深发展。二是对照专项资金管理、公车管理、财务管理等廉政风险点进一步开展自查自纠，制定专项资金管理廉政风险点、公车管理廉政风险点、财务管理等廉政风险点“三梳理”风险梳理点警示图，加强风险警示，推动提级管理。三是开展廉政党课警示教育，邀请河源市纪委监委领导干部讲授党风廉政教育课程。发布帮扶干部违纪违规案例，向帮扶干部强调工作纪律，常做安全生产提醒。联合河源当地相关职能部门对市、县、镇、村帮扶干部开展自查自纠，并对结果进行通报。四是组织深河指挥部全体干部职工和平台开发公司党员代表集中观看廉政纪律教育片，从鲜活案件中汲取教训，始终坚定理想和信念，在政治上保持高度清醒，及时纠正错误的思想行为。五是开展“面对面”谈心谈话，由支部书记结合帮扶工作实际及廉政风险点对帮扶干部开展集中谈心谈话提醒，加强党员干部思想政治建设，掌握干部思想动态，提高全体帮扶干部的凝聚力和战斗力。

　　2.加强帮扶队伍协同管理。一是加强对44个驻镇帮镇扶村工作队的业务指导力度，召开深圳对口帮扶河源党的二十大精神专题学习会，动员市、县、镇、村四级帮扶干部深刻领会党的二十大精神。开展业务指导、培训，按照中央和省委、市委文件要求，结合对口帮扶河源实际，及时印发业务指导相关政策文件。通过学习强国、会议讲解、粤政易群等形式，加强有关业务指导文件精神的学习和讨论，提高业务指导和协调督导能力。二是加强资金使用管理指导。指导县镇村帮扶干部专项资金使用，并配合派驻地制定资金和项目管理制度，建立帮镇扶村资金使用管理“双签”审批机制，细化资金和项目管理台账，完善帮扶资产管理台账和制度体系。三是开展及时奖励工作，联合河源市委组织部，人社局对深圳对口帮扶河源表现突出的干部进行及时奖励，营造对口帮扶良好工作氛围，激励全体帮扶干部学习榜样，踔厉奋发，勇毅前行，继续为帮扶工作作出更大贡献。

　　3.严格行政经费管理。一是对公务车辆使用情况进行检查，规范公车加油管理，形成在每月底开展公示工作的机制，保证监督范围和效力，降低车辆使用成本。修订相关管理办法，在条款中就公车使用审批、出入库、指定地点停放、公车使用登记、使用情况检查、用车过程涉及费用提前申请和通报等进行规定，后续严守公车私用风险底线。二是要求公车使用人员必须在一个月内对停车费用实报实销。三是针对公务接待问题，严格履行公务接待审批程序，严控接待规格、标准和范围，严格接待经费管理，严肃公务接待纪律，完善公务接待台账。妥善处理辅助人员宿舍及其他闲置办公场地腾退工作，并书面呈报上级部门腾退处理结果。

　　4.加强采购管理。一是将违规公司列为采购黑名单，排除其作为指挥部项目供应商资格。仔细核查应标资料并充分了解事件原委，对责任人员进行批评教育，重新修订采购管理规定，明确采购金额对应的采购方式，避免采购需求和采购形式违规情形，确保采购管理规范透明。二是明确用餐登记、食材采购、出入库登记等各方面的管理细则，并做好台账管理，多次组织食堂管理人员、财务人员、办公室经办人员进行综合警示教育。

　　三、下一步工作打算

　　（一）加强政治建设，强化思想理论武装。坚持把巡察整改工作作为当前和今后一个时期的重要政治任务抓紧抓实抓好，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，按照党中央和省委、市委决策部署，全面落实本次巡察提出的各项要求，进一步提高政治站位、统一思想、推进整改，在多思多想、学深悟透上下功夫，在系统全面、融会贯通上下功夫，在知行合一、学以致用上下功夫。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实“第一议题”制度，对习近平总书记发表的重要讲话、作出的重要指示，第一时间传达学习，深入研究落实各项决策部署，在对标对表中找准方向、明确思路、提出措施。抓实抓细党员干部理论武装，把学习贯彻习近平总书记重要论述作为开展党支部“三会一课”、主题党日活动的必学内容和规定动作，列出学习计划、明确学时要求。同时，有针对性地把省委、市委关于本地区本业务领域的新部署、新要求作为重点，引导党员持续学、反复学、深入学。坚持理论联系实际，以习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神为根本遵循，深刻认识对口帮扶协作工作面临的新形势、新任务、新机遇，以强烈的使命担当和扎实的工作成效，推动各项工作在河源落地生根、结出丰硕成果。

　　（二）强化责任担当，持续推进全面从严治党。坚持以上率下，把严的要求贯彻到管党治党全过程，毫不动摇地把全面从严治党不断引向深入。严格落实党支部主体责任，党支部书记履行第一责任人责任、领导班子履行“一岗双责”，推动全面从严治党主体责任落实落细。加强班子自身建设，发挥“头雁效应”，深入推进党支部标准化、规范化建设，全面落实压实管党治党责任。持续抓好干部队伍建设，健全干部考核机制，严格考核标准和程序，加强干部日常监督管理。实施专业素质能力提升计划，开展干部专业化能力培训，选树表彰担当作为、攻坚克难的好干部好团队，为帮扶协作工作提供强有力的保障。持续深化党风廉政建设，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，加强帮扶项目跟踪，定期对帮扶项目进行监督和检查。建立健全监督举报机制，严肃查处违法违纪行为。严明政治纪律和政治规矩，进一步增强党支部战斗力和凝聚力。

　　（三）夯实长效机制，全面巩固整改成效。坚持把巡察整改与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、深化作风建设有机结合，与推动高质量发展统筹推进，理清思路、完善措施，努力在巩固整改成果上见到新成效、在守纪律讲规矩上见到新成效、在提高能力水平上见到新成效。坚持把落实整改的过程转化为解决问题的过程，把整改落实转化为推动发展的动力，不断放大巡察整改警示作用。全面总结巡察整改工作经验，将一些行之有效的措施提升为制度并长期坚持，对存在漏洞、效力不强的制度进行深入研究和完善，对于已经建立并完善的制度，坚决执行并抓好落实。严格按照整改方案制定的任务和时间表，坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，全力以赴推进后续整改工作。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，查漏补缺，坚决防止问题反弹。对需长期整改的任务，明确分阶段目标持续推进，紧盯不放、久久为功，确保巡察反馈问题彻底整改，经得起检验，切实提升帮扶协作工作水平，高质量完成各项工作任务。

　　（四）善用整改成果，推动帮扶协作工作。抓好各项巡察整改任务落实的同时，要以发现一个共性问题就完善一项工作制度的韧劲，从制度机制层面上分析思考，举一反三，对症下药，全面推进帮扶协作工作。要贯彻落实省委省政府关于推动产业有序转移的工作部署，确保每年专项帮扶资金主要用于共建园区基础设施建设、营商环境提升和招商引资等方面，力争通过三年的持续投入，将深河产业转移合作园打造成为全省产业转移“示范园区”。精准开展招商引资工作，聚焦珠三角地区产能扩张、产业外迁机遇，与河源“1+3”产业体系精准匹配，引导珠三角企业将生产制造环节、新产品生产线转移到河源，以“总部+基地”“研发+生产”“生产+服务”等形式延伸布局产业链，力争项目早日落地。在河源打造省内首个深圳精品展销中心，汇聚华为、比亚迪、大疆、荣耀、左右沙发等67家深圳知名品牌，集中展示具备国际、国内影响力的深圳数字创意、智能终端、全屋智能家居、新能源汽车、时尚餐饮等深圳工业新产品和新潮时尚消费品，让河源市民了解和体验深圳最新创新产品成果，满足市民顾客的逛购需求。持之以恒做好乡村振兴工作，深圳市省内对口帮扶协作4个地级市共88个镇，其中河源44个镇，要发挥好两市对口帮扶协作工作机制，用好用足帮扶政策，引导各级帮扶干部积极有为争取更多后方资源和社会资源投入，以钉钉子精神，一锤接着一锤敲，推动乡村振兴取得新成绩。以深河农业合作招商推介会顺利召开为起点，乘势而为，积极对接深圳企业，发展“种养加销”一体化新型农业发展模式，提升河源农业现代化水平，助力河源农副产品深度融湾融深，实现河源农业高质量发展。同时，在帮扶协作工作中着力践行以人民为中心的发展思想，把有限的帮扶资金用在刀刃上，用到教育、医疗和人才培养等事关民生福祉的项目中去。坚持“河源所需、深圳所能”，不断丰富支医、支教形式，常态化开展“送医下乡”“送教下乡”活动；聚焦薄弱环节，支持未成年人特殊教育、心理健康治疗软硬件建设，补齐医疗教育“短板”；启动“千人培训计划”，支持粤菜师傅、南粤家政、村“两委”干部学历提升培训，扩大河源选派干部赴深跟班学习范围，用心用情用力办实事，续写更多深河帮扶故事，结下更多深河帮扶硕果，以高质量的巡察整改推进对口帮扶协作工作向纵深发展。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2023年11月23日至12月14日。

　　联系电话：0762-3113971 ；邮政信箱：广东省河源市源城区永祥路2号深圳对口帮扶协作河源指挥部，邮政编码：517000；电子信箱：hybgs@fphzb.sz.gov.cn

　　中共深圳对口帮扶协作河源指挥部支部委员会

　　2023年11月23日