中共深圳市生态环境局深汕管理局党组关于巡察整改进展情况的通报

　　根据市委统一部署，2022年8月31日至10月28日，市委第七巡察组对中共深圳市生态环境局深汕管理局党组（以下简称“局党组”）开展了乡村振兴资金管理使用专项巡察。2023年3月2日，市委第七巡察组向局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、党组履行巡察整改主体责任情况

　　（一）提高政治站位，强化责任担当

　　局党组持续深入学习贯彻党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，严格贯彻落实党中央和省委、市委关于巡视巡察工作部署要求。切实提高政治站位和思想认识，进一步坚定政治纪律和政治规矩，强化巡察整改政治责任。坚持把抓好巡察整改作为拥护“两个确立”、践行“两个维护”的实际行动，作为实施乡村振兴战略、加强合作区“三农”工作、推动全局整体工作的有力抓手。以扎实推进巡察整改为契机，切实把思想和行动统一到市委巡察工作部署要求上来，把落实巡察整改工作作为重大政治任务，严肃、认真、务实做好巡察整改“后半篇文章”。

　　（二）加强组织领导，狠抓整改落实

　　局党组切实担负起巡察整改主体责任，迅速成立整改落实工作领导小组，由局党组书记任组长，党组和班子成员任副组长，各科室负责人为成员，研究制定整改方案，明确整改任务，坚决有力抓好问题整改和任务落实。巡察整改领导小组定期听取巡察整改进展情况，协调解决工作中遇到的困难和问题，确保整改工作任务顺利推进、按时保质完成。局党组书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，第一时间召开专题会议，组织传达学习市委第七巡察组巡察反馈意见，就巡察组反馈的问题逐条讨论、剖析根源、反思反省。统筹推进巡察整改工作，召开局党组会、局长办公会、党员大会、巡察整改专题会，研究部署方案印发、制度完善、廉政风险防范等重点巡察整改工作。党组和班子成员自觉落实“一岗双责”，以身作则，率先垂范，自觉接受各方面的监督，带头抓好自身整改，对分管领域的问题认真研究、及时部署、加强督导。

　　集中整改期间，党组和班子成员深入农村工作一线，开展现场督导检查，深入现场走访，推进畜禽养殖规范化和农村污水设施运维管理，不断推动乡村振兴工作。局党组召开巡察整改专题民主生活会，党组和班子成员对照反馈意见，深刻剖析问题原因，认真开展批评和自我批评，坚定扛起巡察整改主体责任，形成全面落实巡察整改任务的思想共识和工作合力。

　　（三）坚持问题导向，推动成果转化

　　建立分类施策和常抓不懈的整改机制，针对三大方面8个问题详细列出问题清单、任务清单、责任清单。对已经完成整改的问题举一反三，深化整改落实成果，注重加强建章立制。优化财务管理制度，完善资金跟踪、项目监督等机制，加强廉政风险防范体系构建，真正把巡察整改转变为促进工作不断完善的动力。对还需长期坚持整改的问题，严格按照巡察组反馈的意见和要求，实时督办跟进，确保全面整改到位。

　　巡察整改以来，局党组坚决扛起农村生态环境方面的主管监管责任，以群众诉求为导向，统筹污染防治，推进农村环境提升，推动合作区乡村振兴工作和绿色低碳发展。推动完成合作区农村污水处理设施及配套管网建设，实现生活污水治理全覆盖，赤石河小漠桥国考断面水质稳定达到地表水Ⅱ类水质，支流水质也明显改善，切实把巡察成果转化为推动深汕生态文明建设的动力。

　　二、巡察整改任务落实情况

　　（一）关于规范支部学习习近平总书记对“三农”工作的重要论述方面

　　一是全面深入学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述。党支部组织全体党员干部，就2019年至2022年习近平总书记关于“三农”工作的重要论述开展两轮学习；召开局党组会，深入学习2022年习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话精神，开展研讨并部署我局下一步工作。按照实事求是的原则，根据会议内容做好会议记录和研讨记录，确保记录全面、规范、准确。二是完善党支部学习资料。搭建党建工作资料收集的框架，按照组织建设类、理论学习类、党员管理类、制度建设类、活动开展类等“五大类”，对党支部学习资料、学习记录进行归纳整理并按要求进行归档。三是着力提升业务工作能力。组织党务工作者参加集中培训和业务知识评测，提高党务工作理论水平和组织管理技能。四是切实加强日常监督管理。党支部书记每月对工作日志进行督导检查，每季度对党支部学习材料、学习记录进行督导检查。

　　（二）关于履行对乡村振兴资金和项目的主管监管责任方面

　　1.系统谋划资金管理使用，源头防范资金闲置

　　一是认真总结资金管理情况。深入剖析资金闲置问题产生的原因，复盘资金下达到收回的全过程，编写了问题说明作为今后参考案例。二是举一反三做好资金管理工作。梳理全局其他工程类资金，及时退回项目结余资金，坚决杜绝资金闲置。三是加强资金前期谋划及年度预算工作。落实“先有项目后有预算、先有预算再有执行、无预算不得执行”要求。于每年年中局长办公会集体审议下一年度资金安排情况，年初制定年度采购计划及年度支出计划表。明确每个项目具体支付时间及责任人，并按计划推进采购支付工作。从源头上防范资金闲置问题。

　　2.强化资金监管，做好资金管理使用跟踪督办

　　一是加强资金监管。修订内控制度，印发财务管理办法，各科室设置财务专管员并专人盯办科室内部执行进度，强化项目执行，落实预算支出。二是强化资金管理使用跟踪督办机制。定期召开预算执行督办会，通报当期执行进展及滞后项目，及时查找原因，解决问题。每季度通报该季度预算执行情况和下一季度预算执行计划。该机制发挥了明显作用，2023年前三季度，我局综合预算执行率在各管理局中排名第一。

　　3.完善采购公示制度，规范项目招投标管理

　　一是完善采购公示制度。修订采购管理办法，明确了在网上公开采购需求信息的规定，严格执行应公开尽公开的原则。二是加强学习培训。组织采购人员参加政府采购工作经验交流和业务培训会议，强化采购人对政府采购法律法规及政策制度的理解与运用。局领导带队前往兄弟单位交流学习财务业务，加强对投标单位材料审查、内控风险管控等内容的学习。邀请会计师事务所专家就风险防控管理、内部审计等方面进行针对性培训，对财务收支、政府采购等方面进行分析讲解，指导各科室项目负责人，把控采购流程，严格监督采购招标全过程。三是严格审查投标单位资质。通过国家企业信用信息公示系统查询投标单位的企业登记信息、备案信息、行政处罚等方面信息，进一步应用到采购业务中，加强对投标单位资质的审核把关，提高采购工作的严谨性。四是规范招投标管理。建立采购工作责任监督管理机制，明确对责任人开展监督管理，采购管理专员必须与项目经办人员密切配合、相互监督；修订采购管理办法，明确投标审查小组建立形式、审查内容以及程序违规的责任，进一步压实招投标责任，强化项目招投标审核把关，规范了招投标管理工作。五是开展专项自查。按照落实采购人主体责任实施办法的要求，对今年以来的项目开展采购业务执行情况专项自查，重点针对“先实施后采购”程序倒置问题开展检查，经过认真核查，确认今年以来的项目均不存在程序倒置等问题。

　　4.强化终端运维监督，确保项目履约到位

　　一是专题研究项目履约情况。针对我局负责的3座生活污水处理终端项目，召开专题会议研究分析该项目中各相关单位履约责任情况，深入剖析原因，结合法律顾问意见，根据广东省建设工程相关条例进行处理。二是跟踪项目进展，压实履约责任。修订合同管理办法，规定了合同经办人在合同履约管理中承担的督促、监督义务，及怠于向违约供应商主张权利的问责措施。三是强化污水处理终端运维监督。制定合作区农村环境污染防治日常巡查工作计划和实施方案，按季度对合作区生活污水处理终端开展常态化巡查，第一时间掌握各类隐患问题。

　　5.充分研究项目重难点，多举措保障终端有效运行

　　一是对症下药，逐一整改。通过抬高设备位置、增加加药装置、建设人工湿地等措施，针对不同的设施问题开展整改，确保运行效果。二是举一反三，建立日常问题发现和整改机制。全面开展农村污水设施巡查，加强设施运维保障，充分发挥统筹作用，建立农村生活污水治理“日常巡查-发现问题-移交整改-复核销号”的问题整改机制，针对污水收集、设施运行、出水水质等环节开展严格、细致的巡检，确保处理终端持续有效运行，形成闭环管理机制。三是强化项目管理。修订局内合同管理办法，明确岗位职责与分工，进一步要求项目负责人做好前期调研，采购决策前需分析项目重难点问题，充分论证采购的必要性、适用性及可行性。

　　（三）关于党风廉政建设方面

　　1.坚持全面从严治党，扛牢两个责任担当

　　一是严格落实主体责任，从严从实抓好党风廉政建设。召开局党组会听取纪检工作汇报，研究部署全面从严治党工作和党风廉政建设工作，从建立健全党组工作机制、加强廉政教育、完善规章制度、强化党内监督、推进信息公开等方面，狠抓党组织建设和干部人才队伍建设。二是聚焦风险防控，构建廉政防控体系。制定廉政风险防控材料汇编，确立防控体系的关键环节和业务流程，各科室根据潜在的风险点、廉政风险等级，提出严格的防控措施。三是加强警示教育，以案为鉴以案明纪。召开党支部党员大会，深入学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，开展党规党章学习，组织观看警示教育片和廉政微电影；结合纪律教育学习月集中学习，开展违纪违法案例剖析，警醒党员干部坚定理想信念，不断增强拒腐防变的思想认识和能力。四是强化日常监督，开展廉政风险排查。组织重点岗位人员廉政谈话，进一步提高重点岗位、关键岗位人员的廉洁自律意识；严把政治关、作风关、廉洁关，干部提拔按要求进行公示、接受监督；开展廉政档案备案，建立编外人员廉政档案，增强监督的实效性和精准性；开展基层辅助人员违纪违法、管理松散等突出问题专项整治排查，强化队伍内部管理，持续正风肃纪。

　　2.坚决贯彻班子集体决策制，筑牢反腐防线根基

　　一是认真学习集体决策制度。召开局党组会，集体学习局党组工作规则和局内会议制度，坚决执行重要事项的研究决策机制。二是举一反三抓好制度落实。严格按照局党组工作规则和局内会议制度，有关“三重一大”事项、环保领域重点工作、局规章制度制定等事项严格落实集体审议制度。三是保障国有资产不受损失。局党组会研究决定针对有关项目超期违约款事项，立即启动法律追责程序，制定追究违约金计划，全力追缴竣工超期违约金。四是降低个人项目审批权限金额。修订并印发财务管理办法，对我局财务管理相关制度中个人审批权限进行修改，进一步严格集体审议决策，明确集体审议决策事项范围，将采购审批权力关在制度的笼子里，加强项目决策科学性，提高项目质量。

　　三、下一步整改工作安排

　　整改过程中，各项任务取得了阶段性整改成效，但仍有部分工作需长期推进。我局将严格对照市委巡察组提出的整改要求，坚持问题导向，坚持求真务实，坚持迎难而上，以“抓铁有痕、踏石留印”的狠劲韧劲，持续发力，以高质量整改推动生态环境高质量保护。

　　（一）进一步深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，筑牢理想信念根基，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚决贯彻落实党中央决策部署及省、市、区乡村振兴工作安排，推动乡村振兴、农村人居环境改善等工作落地落实。始终做到带着问题学习，进一步解放思想，理清工作思路，真正将学习成果体现在日常工作的各个方面和全过程，推动合作区生态环保事业高质量发展。

　　（二）进一步抓好巡察整改任务落实。坚持整改目标不变、劲头不松、力度不减，紧紧抓住巡察反馈问题和巡察意见建议，持之以恒、不折不扣抓好整改落实，确保高标准、高质量完成整改任务。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹。同时做到举一反三，持续推进常态化整改，把整改突出问题与提升治理能力结合起来，既整改问题，又堵塞漏洞，治标治本齐头并进。

　　（三）进一步落实好全面从严治党主体责任。坚持不懈履行全面从严治党主体责任，坚决落实党组书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”，真正将全面从严治党的各项决策部署落到实处。坚持不懈改作风，力促作风建设常态化长效化。构建完善廉政风险防范体系，积极开展警示教育和党规党纪学习，持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，坚持不懈推进“四风”问题整治，持续保持惩治腐败高压态势，努力营造干净干事的良好氛围和风清气正的政治生态。

　　（四）进一步健全完善长效机制。把建章立制作为巡察整改的根本性措施，坚持用制度管权管事管人，建立行之有效的制度规范，进一步完善资金管理、项目管理等内控制度，扎紧织密制度笼子，真正让制度内化于心、外化于行，成为规范和约束党组和班子成员履职尽责、干净干事、廉洁从政的行为准则，切实把制度优势转化为治理效能，扎实推进治理体系和治理能力现代化。

　　（五）进一步巩固扩大整改成果。切实把做好巡察整改作为改进和推动工作的重要契机，贯穿于改进工作方式、转变工作作风、推动环保事业发展的各环节、全过程，将巡察整改工作转化为内生动力，进一步推动体制机制调整到位，锻造一支信念、政治、责任、能力、作风均过硬的生态环保铁军，努力以巡察整改的实际成效推动深汕生态文明建设事业再上新台阶。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2023年11月23日至12月14日。

　　联系电话：0755-22101776；邮政信箱：广东省深汕特别合作区管委会仁和楼2栋4楼406，邮政编码516473；电子邮箱：ssglj@meeb.sz.gov.cn。

　　中共深圳市生态环境局深汕管理局党组

　　2023年11月23日