中共深圳市深汕特别合作区鹅埠镇委员会关于巡察整改进展情况的通报

　　按照市委统一部署，2022年8月31日至10月28日，市委第七巡察组对鹅埠镇党委（以下简称“镇党委”）开展了乡村振兴资金管理使用暨农村（社区）集体“三资”管理专项巡察。2023年3月2日，市委第七巡察组向镇党委反馈了巡察意见。根据巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布：

　　一、党委履行巡察整改主体责任情况

　　（一）统一思想认识，迅速动员部署。镇党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，严格贯彻落实中央、省委、市委关于巡视巡察整改工作的要求部署，将巡察整改与日常工作相融合，与全面从严治党相融合，与干部队伍作风建设相融合。镇党委切实履行巡察整改主体责任，第一时间召开镇党委会议，专题学习市委第七巡察组对巡察情况的反馈意见，并就做好巡察整改工作进行研究部署，做到全面整改、突出重点，定期听取巡察整改情况汇报，并按要求召开领导班子巡察整改民主生活会，对照巡察反馈意见剖析原因，明确责任、强化举措，确保整改任务落地见效。镇党委班子成员高度重视，并进一步提高思想认识，把巡察整改作为重要政治任务抓紧抓好，切实担负起巡察整改政治责任。

　　（二）加强组织领导，压实整改责任。镇党委担起巡察整改主体责任，成立由镇党委书记任组长负责牵头抓总，由镇党委副书记、镇政府主要负责同志以及3名镇党委副书记任副组长，其余班子成员为成员的巡察整改工作领导小组，针对巡察反馈问题组织研究制定巡察整改方案，逐一明确整改措施、责任领导、责任部门和完成时限。镇党委书记自觉担负起第一责任人责任，带头抓好自身问题的整改，主动认领重点难点问题，统筹将向镇党委书记和班子的两个反馈意见一体整改，逐一落实。并多次召开专题会议研究整改情况，督促提醒领导班子其他成员落实整改责任；镇领导干部按照“一岗双责”要求，对号入座，认真抓好分管领域工作的整改落实。

　　（三）认真督促检查，强化成果运用。整改工作开始后，镇党委紧抓整改时效，对整改任务“挂图督战”，定期收集汇总整改进展情况。建立整改工作台账，实施动态管理，制定并完善有关工作机制，防止问题反弹，确保反馈问题全面整改落实到位。同时把整改成果与制度建设结合起来，进一步从源头封堵制度漏洞，推动落实整改与鹅埠镇发展相互融合、互相促进，确保整改工作取得实实在在的效果。

　　（四）加强统筹结合，深化标本兼治。镇党委坚持“当下改”与“长久立”相结合，全面改和重点改相结合，具体问题整改与建章立制相结合，既盯紧具体问题精准发力、确保实效，又坚持标本兼治、举一反三，切实防止类似性、重复性问题发生，把抓好巡察整改与聚焦聚力主责主业紧密结合起来，形成鹅埠镇经济社会高质量发展、整体性提升的强大动力。

　　二、巡察整改任务落实情况

　　（一）关于落实全面推进乡村振兴主体责任方面

　　1.全面深入开展第一议题学习

　　一是强化思想政治引领。加强“第一议题”学习，组织镇党委班子成员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习领会习近平总书记发表的重要讲话、重要文章和作出的重要指示批示精神以及中央最新出台或修订的重要党内法规和中央下发的重要文件等，并按要求安排领学、交流研讨、提出贯彻落实意见等环节，不断强化政治意识，提高政治能力。二是强化习近平总书记关于“三农”工作的重要论述学习。通过镇党委会议“第一议题”环节学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和党中央关于乡村振兴的重大部署。自巡察整改以来，已多次通过会议、集体学习和个人自学等活动，认真学习《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（2023年中央一号文件）、省委关于乡村振兴工作部署等重要精神，深刻认识做好乡村振兴工作的重要意义，牢记“国之大者”，真正做到学以致用。

　　2.大力组织推动乡村振兴

　　一是强化组织、制度保障。在原乡村振兴工作领导小组的基础上，成立了由镇党委书记任组长的鹅埠镇农村工作领导小组，并加挂鹅埠镇实施乡村振兴战略领导小组牌子，下设办公室在镇农业办，由党委副书记兼任办公室主任，农业办主任兼任副主任。制定有关工作规则、2022-2024年工作计划等相关配套文件。二是强化资金保障。自巡察整改以来已召开多次鹅埠镇乡村振兴工作领导小组会议，研究农田水利设施维修“乡村微实事”、乡村振兴补短板项目等资金使用事宜。完成乡村振兴补短板中迁建合并村庄的管网、污水终端、道路硬化建设，改造或新建公厕和垃圾站，完成美丽圩镇一期中心路段建设，修缮农田水利设施。在红罗畲族村举办“欢天喜地三月三”深汕红罗乌饭节文化艺术系列活动。三是强化资源保障。为村企合作牵线搭桥，以“政府监管、企业运作、村集体合作”模式，盘活留用地资源，推动“闲置土地”变“产业高地”，助力村集体土地增值增收。四是强化政策保障。落实粮食种植补贴、土地流转奖励等有关惠民措施，稳定农民收入，调动农民种粮积极性和主动性，完成2022年度种粮和土地流转目标。

　　3.全力巩固拓展脱贫攻坚成果

　　一是加强对各项扶贫资产的管理。将村级扶贫项目资产后续管理的跟踪监督作为日常监督的主要内容，紧盯资产清产核资、运营管护和收益分配等三个环节，防范集体资产流失。二是加强对扶贫项目分红跟踪。依法催收并追回投资协议已到期的精准扶贫项目分红资金；依法追回扶贫资金产业项目分红的违约金。经镇党委会研究，及时将收回的扶贫资金重新进行投资，提高扶贫资金效益。

　　（二）关于农村（社区）集体“三资”管理方面

　　1.认真落实主体责任

　　一是加大集体经济发展壮大推进力度。指导各村（社区）将发展壮大集体经济专项资金用于农村集体产权制度改革、乡村振兴及脱贫攻坚等工作，部分村已使用发展壮大集体经济专项资金，剩余村（社区）已制定资金使用计划并备案至镇农业办和农村会计服务中心。二是积极推动解决集体“三资”有关债权债务等历史遗留问题。针对债权方面，制定镇农村财务管理实施办法（试行），明确各村（社区）对应收款项等债权要加以催收，对无法回收的应收款项，经村民会议讨论，报镇政府审查并做好登记备查。针对债务方面，系统梳理、核实各村（社区）历史债务，对确有证据证实是村集体债务的予以确认，其他情形按照实际情况分类处置。三是进一步规范镇、村工程项目管理，印发镇采购管理办法，流程管理规范化，从源头上加强工程建设项目招标投标监督管理，不以化整为零或者其他任何方式规避工程建设项目公开招标，做到“应招必招”。

　　2.夯实监督运行机制

　　一是强化“四议两公开”机制执行力度。加强对各村（社区）落实“四议两公开”民主决策机制的督促指导力度，不定期组织镇组织、社事办等部门到各村（社区）指导检查，并及时通报季度检查问题台账，指导开展下一步整改工作。及时梳理统计村（社区）按程序使用“四议两公开”工作法决议决策事项。就进一步深化“四议两公开”工作法对11个村（社区）再次进行书面提醒，同时要求各村（居）民小组参照有关进一步深化“四议两公开”工作法的规定执行落实。二是落实财务公开制度。将村（社区）按季度报账调整为按月报账，由镇农村会计服务中心及时记账并提供报表给各村（社区）公示，财务公开公示照片由村（社区）提供至镇农村会计服务中心存档。三是加强“村账镇管”“组账镇代管”。提高村级会计委托代理工作责任意识，通过更改各村（社区）代理会计银行印鉴，以及镇农村会计服务中心代开银行支票等方式严格做到事前审核、事后监督。同时明确各村（居）民小组集体经济组织参照《鹅埠镇农村财务管理实施办法（试行）》执行。四是完善现金开支手续。明确村级报账审批手续和现金管理具体实施方式，通过支出审批等方式监管村（社区）、村（居）民小组现金使用情况。

　　3.规范资金管理

　　一是督促加强债权债务跟踪化解力度，督促村（社区）、村（居）民小组梳理债权债务并做好登记，定期清查核实。在债务方面，督促村（社区）要加大债务清收、化解力度，制定还款计划，积极筹措资金及时还款。在债权方面，督促村（社区）及时通过送达催收函、寻求司法救济等方式予以收回。二是明确票据管理和报账手续，各村（社区）收取社会上支持村委（社区）的各类资金款项时，必须使用规范合法的收款凭证。同时，执行月报表制度，由村（社区）在村（居）务公开栏张贴有关财务会计报表。三是要求各村（社区）有借入款项时必须开具鹅埠镇府印制的统一收据并及时按规定缴存村委账户，避免出现坐支现金、白条抵库等现象。四是加强对村级财务运行的监督力度，避免超标准、超范围开支。

　　4.加强集体资产管理

　　一是建立台账，捋清家底。通过聘请第三方公司协助清理村级集体资产，加强集体资产登记，明晰“家底”。目前各村（社区）、村（居）民小组均在农村集体资产管理平台开设账号并录入固定资产登记台账。会同区农业农村海洋渔业局召开深汕三资平台鹅埠镇培训会，对各村（社区）、村（居）民小组进行培训。通过制度明确各村（社区）建立集体固定资产明细账，所有固定资产必须登记入账；固定资产的购置、建造、报废都要经村民代表会议讨论通过，并报镇农村会计服务中心核准，做到“家底”情况清、底数明。二是及时清查、登记工程资产。对相应在建工程进行梳理排查，按照程序转为固定资产或办理结算。通过制度明确每年年末必须对固定资产进行一次全面清查盘点，查明资产实有数与账面结存数是否相符。对清查盘点中发现的问题，查明原因，依法依规处理。三是清理整顿资产。定期清理、盘活闲置资产，及时纳入村集体管理，严格按规定通过出租、合作建设等方式提高资产效益。

　　5.规范集体资源管理

　　一是建立集体资源登记簿。开展镇固定资产清查，并进行登记造册；已完成村（社区）及村（居）民小组集体资源登记造册，其中包括农用地、建设用地等。二是梳理资源发包情况。督促村（居）民小组收回村集体土地资源，支持流转至深圳市深汕特别合作区土地资产运营管理服务有限公司进行统一运营，实现规模化、现代化种植，达到盘活土地资源效果。

　　6.规范集体“三资”交易管理

　　一是组织培训学习。组织镇业务部门、村（社区）、村（居）民小组人员集体学习“三资”管理知识和深汕特别合作区农村集体资产管理平台使用指引。二是借助深汕特别合作区农村集体资产管理平台规范“三资”管理。定期开展资产清查工作，并按上级要求根据平台功能完成各村（社区）土地资产、固定资产、其他资产等资源资产登记录入工作。三是做好项目登记。对村（社区）项目的分类、所属村（社区）、时间、项目内容、金额等进行登记造册。

　　7.规范村级财务管理

　　一是加强各村（社区）财务人员培训、指导。组织开展培训活动，对会计知识、管理制度、议事规则等内容进行培训，守好农村集体“家底”。定期组织村委（社区）报账员和村民理财小组成员参加财经业务培训。专门召开培训会强调账簿登记完整性问题。二是健全完善并严格执行农村财务管理制度。遵循“四权不变”原则，即保持集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变，按照农村财务管理制度和委托代理协议，督促镇农村会计服务中心做好村级会计委托代理各项业务管理工作，规范村级集体财务活动，落实村级现金银行存款管理、财务开支审批、债权债务管理、票据管理、财务公开等工作，将上级拨付村委（社区）各类专项基金及各项经费，镇支付村委（社区）各项经费、村级一事一议筹集的劳务和资金，集体资产租赁、承包发包收入以及拍卖收入，征地补偿费，上级专项拨款和财政补助经费，公积金、公益金以及社会上支持村委（社区）的各类资金款项都纳入管理范围内，以达到“村账镇管”目的。

　　（三）关于党风廉政建设方面

　　1.严格执行“三重一大”事项决策制度

　　一是制定、完善各项内控制度，进一步解决镇内部控制体系建设中制度合规性问题，防控廉政风险。二是严格按照修订完善的议事规则，研究决定人事调整、土地整备、项目建设、乡村振兴等“三重一大”事项。

　　2.牢固树立履行主体责任意识

　　一是支持监督执纪。加强镇纪检干部队伍建设，实现“三转”到位，并对镇纪委办公室配置改造等工作予以经费支持。增加纪检专干加强纪检队伍力量。督促镇纪委对乡村振兴、社会治理、土地整备等重点领域积极开展督导检查。二是见人见责。对巡察中发现问题涉及的人员，经过核实严肃进行组织处理和党纪处分。

　　3.提升群众诉求服务质效

　　一是大力发挥民生诉求平台作用，化解各类矛盾纠纷。充分发挥群众诉求平台在矛盾纠纷多元化解机制中的基础性作用，努力将矛盾化解在基层，把群众的“满意指数”当作考核履职水平的“指挥棒”，全力推动群众诉求服务工作上新台阶。二是通过“一网统管”平台处理事件工单，实现事件发现、上报、分拨、处置、办结的业务闭环，做到快速响应民生诉求，更快解决民生问题。三是积极解决村民反映强烈问题。按照区农村集体经济组织成员身份确认相关文件和指导意见，对有争议的集体经济组织成员身份资格进行认定。

　　三、下一步工作打算

　　下一步，镇党委将坚持不懈抓好巡察整改落实工作，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，持续深入抓好巡察整改任务的落实，推动鹅埠镇乡村振兴及各项中心工作落细落实。

　　（一）进一步增强政治意识。鹅埠镇党委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，将巡察反馈问题整改作为一项重大政治任务和政治责任来看待，把巡察整改工作作为一项严肃的政治任务，以党的政治建设为统领，将坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，落实到具体行动中，确保思想上跟得上、步伐上跟得住，充分认识整改落实工作的持续性、重要性和紧迫性，把巡察整改任务要求不折不扣落到实处。

　　（二）进一步压实主体责任。按照巡察整改“主体责任”“第一责任人责任”“一岗双责”要求，镇党委进一步履行巡察整改主体责任，不断健全巡察整改工作机制；镇党委书记进一步履行巡察整改第一责任人责任，继续领办巡察整改任务；镇领导班子其他成员进一步履行“一岗双责”，推动职责范围内巡察整改工作任务落到实处。对已经完成的整改任务，及时组织开展“回头看”，对后续发现的新情况、新问题，立行立改，切实做到问题不解决不松手，整改不到位不松手，不见到实效不松手。对基本完成整改的问题、需要长期坚持整改的问题，在持续整改过程中坚持工作节奏不变，推进力度不减，对巡察组反馈的问题一个都不放过，继续抓好整改落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。

　　（三）进一步巩固深化整改成果。镇党委将以本轮巡察整改为契机，进一步增强全面从严治党的政治自觉，坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减，持续深入推进巡察整改工作，注重由“点的整改”到“面的提升”，做到整改一个、触及一类、消除一片，确保问题整改落实到位。支持镇纪委加大监督执纪力度，推动整改落实，巩固整改实效，全面锻造鹅埠镇干部队伍“凡事讲政治、谋事为群众、干事重实效、成事争一流”的作风能力，推动各项工作提质增效，推动鹅埠镇“三农”工作和乡村振兴工作实现质的提升。

　　（四）进一步扎紧制度笼子。以问题为指引，对集中整改期内已建立的各项制度，抓好贯彻落实，确保作用发挥。同时注重对整改成果的总结和运用，紧盯重点领域、重要环节、关键岗位，深入查摆共性问题，找准体制机制中尚存的漏洞和不足，加强建章立制，完善制度体系，形成用制度管权管事管人的长效机制，并加大制度执行力度，真管真严、敢管敢严、长管长严，为推动鹅埠镇乡村振兴和各项事业发展提供坚强保障。

　　（五）进一步推动工作质量提高。推动巡察整改与贯彻落实党的二十大精神和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育紧密结合起来，与加强乡村振兴、土地整备、项目建设等中心工作结合起来，扩大整改效用，切实做好巡察“后半篇文章”，将整改成果转化为鹅埠镇高质量发展的有力举措，推动鹅埠镇工作再上新台阶。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2023年11月23日至12月14日。

　　联系电话：0755-22090162；邮政信箱：深圳市深汕特别合作区鹅埠镇中兴南路100号，邮政编码518260；电子邮箱：ebu@szss.gov.cn。

　　中共深圳市深汕特别合作区鹅埠镇委员会

　　2023年11月23日