根据市委统一部署，2023年7月19日至8月18日，市委第二巡察组对市委宣传部开展了七届市委第六轮（财政支持发展专项资金管理专项）巡察。2023年9月16日，市委巡察组向市委宣传部反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、市委宣传部履行巡察整改主体责任情况
（一）提高政治站位，深化思想认识，增强整改自觉。市委宣传部牢牢把握巡察整改工作的政治属性，始终坚持提高政治站位、强化政治担当，对反馈意见完全拥护、诚恳接受、照单全收，进一步增强做好巡察整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，从践行“两个维护”的高度坚决落实巡察整改主体责任，把巡察整改作为当前最重要的政治任务抓紧抓实。部主要领导坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，以高度的政治责任感、使命感、紧迫感，先后9次专题研究巡察整改进展情况、制度机制建立情况和追责问责有关工作，强力推动整改任务落实落地。
（二）坚持从快从全，细化任务分工，层层压实责任。传达部署快，接到反馈意见后，部主要领导第一时间主持召开市委宣传部部务会会议传达反馈意见、部署整改工作，即时成立整改工作领导小组，组建工作专班统筹推动整改工作。学习贯彻快，2023年9月22日、9月28日、10月12日先后召开部务会会议深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作、财政工作的重要论述，中央办公厅《关于加强巡视整改和成果运用的意见》《被巡视党组织配合中央巡视工作规定》以及省委、市委有关整改工作的具体要求，在思想认识、方法措施上紧跟中央和省委、市委要求，强化“两个责任”落实，扎实做好巡察“后半篇文章”。任务对标全，统筹对部主要领导和班子的两个反馈意见一体研究、一体整改，全面梳理、逐项回应，细化形成整改方案和问题清单、任务清单、责任清单，确保整改任务没有漏项。坚持专题民主生活会前期准备工作与巡察整改工作同部署，推动思想整改与任务整改同落实。责任覆盖全，坚持压实责任抓整改，明确领导班子的牵头抓总责任、主要负责同志的第一责任、班子成员的“一岗双责”，将整改任务明确到处室、责任压实到人，推动各个处室真反思、真整改、真落实。
（三）坚持从严从实，强化跟踪问效，注重标本兼治。整改标准严，部主要领导担任整改工作领导小组组长，全体班子成员和各处室主要负责人全部纳入领导小组，将严的主基调贯穿整改工作各环节、全过程，倒排工期、挂图作战，以一抓到底的韧劲、狠劲持续推动整改任务落实。督导检查严，领导小组（部务会）先后7次专题研究、整体推进、督导检查巡察整改工作，领导小组办公室和专班每周具体推动、督促提醒各处室按期落实整改措施，对进展缓慢、整改不力的提前“预警”。分管部领导组织相关责任处室逐项研究整改措施，分析原因、解决问题、推动整改。整改措施实，坚持“当下改”与“长久立”相结合，既重点解决反馈的具体问题，针对性、操作性提出整改措施；又坚持举一反三、追根溯源，通过加强制度建设，解决深层次的体制机制问题，真正做到补齐短板、堵塞漏洞、完善制度。追责问效实，突出以人民为中心的价值导向，对专项资金管理中存在的问题、巡察移交的问题线索和群众反映的信访事项，依规依纪依法处置，用好用足监督执纪“四种形态”，以巡察整改为契机强化干部队伍日常教育和监督管理。突出问题导向、结果导向，以群众反映的问题有没有解决、专项资金管理的科学性规范性实效性是否得到加强作为检验整改工作的标准，以扎实的整改成效推动深圳宣传思想文化工作高质量发展，更好满足人民群众的新期待新需求。
二、巡察整改任务落实情况
（一）关于学习贯彻落实习近平经济思想和习近平总书记关于财政工作重要论述以及中央、省、市决策部署方面
1.深入学习贯彻落实习近平经济思想和习近平总书记关于财政工作重要论述
一是加强第一议题学习。2023年8月18日，召开部务会会议专题学习《习近平经济思想学习纲要》、习近平总书记关于财政工作的重要论述，研究我部贯彻落实意见。2023年9月22日，召开部务会会议传达学习习近平总书记2021年7月30日在中央政治局会议上的重要讲话、2021年4月30日在中央政治局分析研究当前经济形势和经济工作时的重要讲话精神，研究我部贯彻落实意见。二是完善会议制度。制定市委宣传部部务会会议规程，明确坚持第一议题制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，第一时间传达学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，每次部务会会议部领导班子成员和处室负责人围绕第一议题开展交流讨论，研究贯彻落实措施，确保中央政令得到及时、有力贯彻落实。三是完善改革举措。全面梳理宣传文化基金2018年至2022年立项项目结项和绩效评价情况，对反馈意见指出的全部共305个项目已组织完成绩效评价。完善绩效评价工作制度，提升绩效评价工作效能，制定宣传文化基金资助操作规程和基金项目整体绩效评价管理办法，强化专项资金使用单位绩效管理，推动绩效评价和再评价的覆盖率逐步达到100%的目标。
2.加强统筹领导力度，健全资金管理机制
一是健全资金使用管理机制。进一步规范组织设置，健全宣传文化基金领导小组工作规程，明确宣传文化基金领导小组构成、主要职责和议事规则等，定期研究推进基金制度建设、使用规划、审批决策、监督管理等重大事宜。聚焦牵头抓总，明确领导小组会议重大事项审议范围，每年度召开领导小组会议不少于2次，强化基金领导小组牵头抓总作用。强化统筹联动，健全全市文化产业专项资金联席会议制度，与市文化广电旅游体育局建立常态化沟通协调机制，加强统筹联动，通过定期召开联席会议等形式，共同谋划、落实好文化产业高质量发展的扶持政策。会同市文化广电旅游体育局开展巡察发现问题的查重整改等相关工作，强化资助项目查重查违管理，避免重复申报、重复资助。健全全市文艺创作联席会议制度，进一步统筹汇聚市委宣传部、市文化广电旅游体育局和市文联关于文艺创作的资源和力量，建立常态化协同联动机制。二是完善内部管理制约机制。建立完善宣传文化基金项目管理内部责任机制，切实压实各方主体责任，实现各司其职、各负其责，形成对财政专项资金链条式、全方位监管职责体系，保障财政专项资金安全，防范廉政风险。健全文艺精品创作扶持申报评审办法，针对高端文艺精品演出等类别项目，改为通过发布申报通知、公开征集遴选实施主体的模式，开展项目评审资助。三是加强专项资金管理人员配备。进一步补充工作人员，加强财政专项资金管理力量，有序推进资金管理重点岗位交流、轮岗。
3.深化制度建设，强化制度执行
一是加强制度建设。修订《深圳市宣传文化发展专项资金管理办法》、市委宣传部部务会经费议题会前审核制度、深圳市支持实体书店发展资助操作规程以及文化产业发展专项资金操作规程等，制定宣传文化事业发展专项基金资助操作规程、专项资金失信行为认定惩戒管理规定等。二是强化制度执行。严格执行失信行为认定惩戒管理规定，落实失信企业提示名单制度和通报要求，严格按合同约定支付款项，杜绝违规发放资助资金行为。将相关失信行为个人或单位列入专项资金失信行为名单，并要求相关项目执行单位退回专项资金。严格执行《深圳市市级财政专项资金管理办法》《深圳市宣传文化发展专项资金管理办法》等规定，加大项目信息公开力度，接受社会监督。2023年12月11日在深圳文化网对2023年第二批文化产业发展专项资金资助项目进行公示，公示内容包括拟资助项目名称、项目单位、扶持金额、项目内容、绩效目标等。
（二）关于履行专项资金主管监管责任方面
1.进一步加强事前设计
一是强化扶持引领作用。会同市财政局专题研究宣传文化基金管理问题，并与宣传文化系统各单位加强沟通，剥离履职类项目，精准区分专项资金和行政经费支出范围，加快推进基金整体重构工作。同时，加强重大项目、品牌活动的统筹协调，强化财政资金管理。二是加大社会主体资助力度。梳理宣传文化基金年度项目计划中由市委宣传部业务处室申报立项、社会主体执行的部分项目，结合项目实际情况，转为直接由社会主体申报宣传文化基金年度项目。进一步加强工作统筹和资金规范管理，更好地发挥基金对社会主体的引导和支持作用。同时，通过宣传文化基金整体重构，提高社会市场主体资助比例。三是完善实体书店支持政策。召开行业座谈会听取业界代表和专家意见，修订相关工作规程，进一步明确扶持重点方向、资助标准，在资助结构上，更多向中小书店倾斜。同时，进一步精简申报材料，科学设置政策条件，降低实体书店资助申报门槛，扩大资助范围，提高政策的公平性，有效减轻申报主体的负担。四是缩短资金拨付周期。梳理优化专项资金项目管理流程，形成项目管理审批时限表，明确项目申报、评审、立项、资金拨付、绩效评价、财务审计等管理各环节办理时限要求，加强督促督办，缩短项目评审和资金拨付周期，提高财政支持政策兑现效率。
2.进一步加强事中管理
一是从严把关申报主体资质。全面核查受到行政处罚、不具有独立法人资格、项目未验收等不符合申报条件的单位，从严审核把关申报主体资质。二是从严做好现场考察。完善修订工作规程，规范专家评审工作，完善实地考察机制，尤其是严谨细致做好考察记录，强化全过程闭环管理。三是从严做好专家评审管理。修订完善宣传文化发展专项资金专家评审管理办法，并通过科学设置专家评分表，细化量化标准，提升专家评审的科学性。进一步规范专家库建设，健全专家库信息登记和动态更新，确保专家信息完整准确。工作中严格落实专家评审管理的相关制度要求，进一步规范评审专家的遴选和管理工作，严格执行回避制度，确保评审工作公平、公正、公开。
3.进一步加强事后监管
一是加强资金使用监管。全面核查涉嫌违规使用专项资金的资助项目情况，并作出相应处罚。根据巡察反馈意见，举一反三，针对2018年以来市宣传文化基金资助的项目进行认真梳理，就年度审计报告中披露的问题，采取有效措施积极整改。二是加强项目验收监管。进一步加强项目结项验收进度监管，确保项目规范管理和财政资金安全。对于结项迟缓的个别项目，督促相关单位加快完成验收结项。三是加强绩效管理。制定整体绩效评价管理办法，建立资金使用绩效的整体评估机制，对资助项目的实施情况、资助经费使用情况、资助项目绩效目标实现情况等开展整体绩效评价，形成内部项目考核评价体系，客观、全面、真实反映项目的实施效果，并对绩效评价较差的项目提出淘汰建议，作为下一年度立项评审的重要参考。
（三）关于落实“两个责任”，加强专项资金管理领域干部作风建设和廉洁自律方面
1.进一步压实“两个责任”
一是部主要领导带头研究、部署党风廉政建设和反腐败工作，召开全市宣传文化系统推进全面从严治党、加强党风廉政建设工作会议，高标准落实第一责任人职责。督促领导班子成员严格落实“一岗双责”，切实担负起分管领域党风廉政建设责任，推动管党治党责任层层传导、层层落实。二是部主要领导就党风廉政建设及巡察问题整改讲授专题党课，并请专家围绕“新时期党风廉政建设和反腐败斗争新形势新要求”进行专题辅导。三是加强廉政警示教育，组织党员干部集体观看警示教育片，组织党员干部参观《中国共产党人的家风》档案展，各支部认真学习《廉政提醒100篇》等学习资料，在部办公区域走廊电子屏滚动播放廉政微视频等，引导党员干部进一步树牢廉洁自律意识。四是印发加强机关纪委建设实施方案，强化机关纪委监督执纪问责职能，健全机关纪检工作机制，梳理形成专项资金使用易发廉政风险点及制定防控措施，推动机关纪委工作有力有序开展，确保机关纪委工作落在日常，抓出实效。
2.进一步加强作风建设
一是制定完善信访工作机制。成立信访工作领导小组，明确信访工作流程和要求，提升信访事项办理规范化水平。二是强化为民服务意识。及时回应企业咨询和诉求。严格做好信息公开，对申报但未受资助的项目单位，及时通过申报网站、手机短信等渠道予以告知。对来电来人来函咨询专项资金政策或反映资助诉求的，逐项耐心细致解答相关问题，释明政策。三是扎实开展专题调研。开展财政支持发展专项资金实地调研、座谈调研等专项调研，在扎实调研的基础上组织修订和完善专项资金管理的相关制度、规程、办法，推动解决长期存在的问题，加强规范管理，提高资金使用效益。四是加强信息化管理。建立宣传文化基金项目全流程管理台账、宣传文化系统预算单位项目信息台账等，并定期填报更新，确保更清晰、准确、完整记录项目管理和执行各环节信息。对接全市财政专项资金统一管理平台建设，开展财政专项资金申报信息发布、申报、审核、支付、监管等业务工作，加强财政专项资金信息化管理。
3.进一步加强廉政风险隐患防控
一是严格招标采购管理。修订完善采购管理办法，进一步明确采购原则、采购机构及职责、采购方式及审批程序、采购组织实施、监督管理等具体要求，以公开招标、询价为主要采购方式，对单一来源采购、直接确定供应商等特殊情形严格管理。严控直接委托采购项目，对于非特殊情形的项目严格执行内部询价、公开招标采购程序，提升项目采购的透明度，防范廉政风险。机关纪委常态化列席经费联审会，严格监督招采项目相关程序。二是严格执行议事决策程序。修订市委宣传部部务会会议规程、合同管理办法，规范决策程序、审批流程和合同管理，杜绝决策程序倒置的情况。设立采购小组，加强招标采购的规范管理和流程管控，杜绝违反程序和规定的采购行为。三是严格财务报销管理。修订完善市委宣传部机关财务管理办法，全面加强预算管理、收入管理、支出管理、费用报销管理和监督检查，形成机关财务规范管理的长效机制。增加财务票据审核人员，对原始凭证进行认真审核把关，确保单据真实、合规、完整。四是严格执行回避制度。从严做好工作人员遴选和管理，全力防范利益冲突和信息泄露风险。
（四）关于巡察反馈和审计监督检查指出问题的整改落实方面
针对历年市委巡察以及经济责任审计指出的问题，全面盘点整改情况，对整改不到位的问题，逐一加强整改，推动巡察、审计等反馈意见全面整改到位，扎实做好巡察、审计整改“后半篇文章”。一是进一步完善制度。全面修订市委宣传部财务、采购、合同、专项资金管理等各项制度，共制订制度18项，修订完善制度10项，逐步形成系统、完善的制度体系和内部监督制约机制。二是进一步规范管理。从严做好专项资金使用和管理，进一步规范项目招标采购，严格把关项目资金支出。严格做好项目跟踪管理和后期监管，从严落实验收责任，督促项目执行单位按要求完成项目执行，实现项目闭环管理。切实做好评审专家管理，督促第三方绩效评价评审回避制度执行不彻底的项目单位落实整改，完善绩效评估指标体系。机关纪委对专项资金和招标采购等各环节进行全流程跟踪监管，严格监督执纪。
三、下一步工作打算
（一）进一步在深化认识上常态长效。坚持深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作、财政工作的重要论述，中央以及省委、市委有关巡察整改工作的部署要求，从讲政治高度，进一步深刻认识巡察反馈的问题无论大小，都是对宣传文化事业发展的督促、推动，都要从对党和人民负责的角度去理解把握、抓好整改，自觉把整改工作作为检验树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的重要标尺，以理论学习的常态化推动巡察整改的长效化。坚持深刻认识抓好巡察整改的重要意义，不断加强干部队伍的日常教育和监督管理，增强党员干部提升纪律作风的自觉性和主动性，强化党风廉政建设，进一步推动打造深宣“政治铁军”“廉洁铁军”。
（二）进一步在标本兼治上常态长效。坚持“当下改”和“长久立”紧密结合，坚持“治标”和“治本”同向发力，在压茬推进整改落实的同时，更加注重在建章立制上绵绵用力、久久为功，把巡察成果升华为顶层设计。对已经制定或修订的制度机制，切实紧抓制度执行，在执行中不断优化完善，整改解决一类共性问题，真正做到用制度管人管事管钱，提升专项资金管理使用效能。同时，坚决杜绝就事论事，围绕巡察反馈问题，放大巡察整改效应，自加压力、举一反三，持续查摆制度执行不到位、把关不严等问题，通过制度创新和严格执行，推动解决深圳宣传思想文化工作在体制性障碍、政策性创新、机制性梗阻等方面的问题，从源头上、根本上健全长效机制，真正做到完善制度、补齐短板、堵塞漏洞，切实强化巡察整改成果运用。
（三）进一步在巩固成果上常态长效。不断深化整改成果，坚决杜绝“纸上整改”，定期从“人”“钱”“事”“制”等各方面、全方位开展整改“回头看”，严防已经“销号”的问题反弹回潮，确保整改成果经得起检验。坚持将解决突出问题与提升治理能力结合起来，统筹推进业务工作发展。不断深化整改成果，坚持以巡促改、以巡促建、以巡促治，以巡察整改为契机进一步强化文化创新、增进文化供给，不断倾听人民心声、回应人民期待，持续推动全市宣传文化事业和文化产业繁荣发展，建设更高质量的文化强市，更好满足人民精神文化需求。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2024年10月17日至11月16日。
联系电话：0755-88133507；邮政信箱：深圳市福田区深南中路1018号市委前楼307，邮政编码：518006；电子邮箱：swxcb_gbc@shenzhen.gov.cn。
中共深圳市委宣传部
2024年10月17日
中共深圳市纪律检查委员会深圳市监察委员会主办
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