中共深圳市文化广电旅游体育局党组关于七届市委第六轮（财政支持发展专项资金管理专项）巡察整改进展情况的通报

　　根据市委统一部署，2023年7月19日至8月18日，市委第二巡察组对市文化广电旅游体育局党组开展了七届市委第六轮（财政支持发展专项资金管理专项）巡察。2023年9月18日，市委巡察组向市文化广电旅游体育局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、局党组履行巡察整改主体责任情况

　　（一）深化思想认识，强化整改自觉

　　局党组深刻认识巡察整改工作的重要意义，统筹推进、细化部署、从严从实狠抓各项整改落实工作，2023年9月19日即召开局党组会议，原文传达学习市委第二巡察组反馈意见和市委主要领导在听取本轮巡察情况汇报时的讲话精神，带领全局党员干部高标准、严要求推进整改落实工作。

　　（二）加强组织领导，压实整改责任

　　成立整改工作领导小组，负责统筹全局巡察整改工作协调推进、整改工作的督查督导等工作，主持研究整改方案、整改措施和整改工作清单，逐项逐类明确责任领导、责任部门、整改措施和完成时限，定期听取整改工作进度报告，及时协调解决整改工作中存在的问题和遇到的困难，督促班子成员落实问题整改，对巡察反馈的全局性、重大整改事项，带头领办、带头谋划、带头推动；班子成员按照职责分工，切实履行“一岗双责”，认真抓好分管领域的整改工作；领导小组下设办公室负责细化整改工作，对整改任务清单进行督促检查、全程跟踪，对整改完成情况进行严格把关、销号管理，加强与市纪委监委、市委组织部、市委巡察办常态化沟通联系；各责任处室和单位认真落实整改工作要求，形成上下贯通衔接、处室协同联动、全局同向发力的整改工作格局。

　　（三）坚持统筹推进，注重建章立制

　　紧紧抓住巡察整改的重点领域、重点问题和关键环节，坚持阶段性和长期性相结合，坚持巡察整改和制度建设相结合，着力解决共性问题和深层次问题，从制度机制上剖析根源，抓住科学制定制度、严格执行制度这个关键，让各项制度立起来、严起来、真管用。新建制度10项、修订完善制度3项，扎紧制度笼子，堵塞风险漏洞，有效提高了全局工作制度化、规范化、程序化水平。

　　二、巡察整改任务落实情况

　　（一）关于学习贯彻习近平经济思想和习近平总书记关于财政工作重要论述以及中央、省、市决策部署方面

　　1.贯彻学习习近平总书记重要讲话和上级决策部署

　　一是传达学习习近平总书记在相关会议上的重要讲话精神

　　全面梳理习近平总书记2018年以来在历次中央财经委员会上的重要讲话精神，并召开局党组扩大会议重温学习，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，深刻领会习近平经济思想蕴含的科学思想方法，坚持以习近平经济思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断开创新时代经济工作新局面；完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入推动文旅深度融合，优化深圳文体旅游产品供给，释放文化、旅游、体育等消费潜力，助力经济社会高质量发展。通过学习，深刻认识到习近平经济思想和习近平总书记关于财政工作的重要论述为做好新时代文体旅游领域资金管理指明了正确方向、提供了根本遵循。局党组不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，准确把握当前经济形势，清醒认识到我市经济运行存在的问题、挑战和重大机遇，把习近平经济思想和党中央决策部署贯彻落实到全年工作中。结合“第一议题”学习制度，持续在学懂弄通做实上下功夫。及时跟进学习习近平总书记在中央经济工作会议、中央财经委员会等会议上的重要讲话精神和党中央经济工作决策部署，并结合我局实际认真贯彻落实，切实将学习成果转化为推动文化广电旅游体育工作高质量发展的实际举措。

　　二是落实市政府相关重要政策

　　通过党组理论中心组学习会、分管领导工作部署会、处室党支部党员大会等，组织相关体育处室，深入学习习近平总书记关于体育工作的重要论述，深刻领会产业工作在推动城市经济高质量发展、增强市民获得感、幸福感方面的重要作用和积极意义，进一步增强落实市委市政府重大决策部署的使命感、责任感和紧迫感。以“十四五”规划中期评估为契机，全面梳理我市体育改革发展工作任务和完成情况，对照市政府工作报告、市政府重点工作、局年度工作计划、市委市政府督查督办事项等梳理相关工作任务，并逐项推进落实。在高标准完成日常工作的同时，通过定期集中学习、参加培训等方式，提升相关工作人员的政策水平和对宏观政策的把握能力，提高对体育融合发展新业态发展趋势和产业工作发展方向的认知水平。梳理我市“体育+”新业态情况和具体扶持手段，经履行相关程序，于2023年7月认定了第一批17家深圳优秀体育新业态单位，并于2023年9月对第一批17家深圳优秀体育新业态单位进行了公开授牌。

　　2.发挥党组领导作用

　　一是严格执行民主集中制

　　进一步做好《中国共产党党组工作条例》等文件的重温学习、培训解读，全面落实管党治党政治责任，切实履行领导职责，不断提高执政能力和领导水平。严格执行民主集中制，切实提高党组议事决策的规范化水平。

　　二是加大专项资金使用管理改革力度

　　深入学习习近平总书记对财政工作的重要论述精神，进一步提高对财政专项资金使用管理改革的重要性的认识，对专项资金使用管理改革进行专题研究，对专项资金的资助方向、类别、资助方式、实施成效、管理流程等进行全面梳理，进一步理清了专项资金使用管理改革和整改工作思路，提出了优化资助结构、压缩审批时限、完善项目储备制度、加强绩效评估等具体整改思路。目前，我局已做好将市文化和体育产业专项资金纳入“深圳市财政专项资金统一管理平台”进行统一公开管理的各项准备工作，待统一管理平台建成后即可接入。同时，加强资助项目储备管理。文化产业发展专项资金已全面落实储备项目制度，目前已完成2024年度预算80%以上的资金拨付，并已启动2025年储备项目申报工作。体育产业发展专项资金预计2024年9月底前可以完成专项资金预算执行率达90%以上。

　　三是加强专项资金监管

　　对专项资金申报进行全流程管理，在申报阶段实行违规企业自动识别和拦截，防止违规企业进入后续审批环节。形成初步资助计划后，在相关部门进行严格核查，由专人负责核查结果整理，防止出现遗漏。明确专人负责专项资金处务会会议记录、纪要整理报批工作，确定专人负责资金纸质材料整理、归档和档案查询等工作，严格档案管理。

　　3.发挥专项资金引领作用

　　一是文产资金聚焦文化核心领域

　　围绕市政府培育壮大20+8产业集群工作部署，突出对数字创意产业集群的支持。印发《深圳市培育数字创意产业集群行动计划（2024-2025）》《深圳市数字创意产业集群扶持计划操作规程》《深圳市建设国际电竞之都扶持计划操作规程》，明确加大对动漫、游戏、影视、网络视听等文化产业核心领域的支持，并启动相关项目的资助申报，重点向数字创意、内容创作、文化科技等领域倾斜，支持文化核心领域发展。结合综合试点改革，制定《关于加快推进艺术品产业创新发展建设国际艺术品拍卖中心的若干措施》，加大对龙头拍卖企业引进、举办高端艺术博览会（集市）等支持，荣宝斋（深圳）拍卖正式落户深圳并连续两年举办拍卖活动，北京富诺得拍卖2021年底从北京迁入深圳。建成全国首个综合保税区外的艺术品保税仓。出台《关于促进文体娱乐业高质量发展的若干措施》，将文化娱乐业列为文化产业发展专项资金资助重点，加大对新闻出版、广播影视、演艺娱乐等领域的支持力度，丰富市民文化生活。

　　二是加大体产资金对新兴体育领域的支持力度

　　在做好日常工作的同时，时刻关注、深入研究体育产业领域的新事物、新情况、新变化，并围绕重大问题开展调查研究。组织开展相关课题研究，积极组织参加和调研学习重点体育相关博览会，借鉴好经验、好做法。制定《关于促进文体娱乐业高质量发展的若干措施》《深圳市建设国际电竞之都扶持计划操作规程》，正在抓紧制订《关于推动体育产业高质量发展的若干措施》，从不同层面、不同角度对体育领域相关市场主体的发展给予政策支持，培育新质生产力。深化对体育新业态的研究，加强对管理人员的培训，深刻理解专项资金在引领、扶持、推动产业融合发展方面的作用，全面落实现行的新业态扶持政策，结合实际精准施策。认定了17家深圳优秀体育新业态单位，相关奖励已于2023年7月发放至企业。印发《深圳市建设国际电竞之都扶持计划操作规程》和《深圳市电子竞技高端体育赛事评审细则》，加大对电子竞技新兴体育领域的支持力度，2024年上半年，对电子竞技类企业发放扶持资金1150万元，占上半年度体育产业专项资金总扶持金额的17.64%，有力支持了优质电竞资源集聚，助力打造国际电竞之都。

　　4.规范制度建设

　　一是严格落实失信企业提示名单操作规程

　　制定相关工作制度，完成现有专项资金操作规程的修订工作，确保与相关规定保持一致。对专项资金申报系统设置相关功能，增加失信行为记录相关模块，切实加强失信惩戒管理。明确失信企业认定的标准、审核审批程序，对工作中发现有一般和严重失信行为的企业或个人，立即启动认定动议，经审批后及时向相关部门通报。

　　二是修订实施文物保护经费管理办法

　　修订《深圳市文物保护补助经费使用管理办法》。加强对跨辖区项目的指导协调和经费支持，经市文物行政部门指定或有关辖区协商后，可由其中某一辖区文物行政部门牵头申报。为加强文物保护补助经费绩效考核工作，修订完善《深圳市文物保护补助经费使用管理办法》中的“建立健全经费使用的监督检查机制”内容，将“必要时市文物行政部门可组织复查”修改为“市文物行政部门组织实地检查抽查”。目前该办法已于2024年1月11日印发实施。

　　（二）关于履行专项资金主管监管责任方面

　　1.加强事前设计统筹规划

　　一是完善文产资金项目资助标准

　　对不适应公平竞争要求的条款进行修改，对相关标准进行修订，对资助标准偏低、与其他部门存在交叉的知识产权保护资助条款相应删除，确保规程的科学性和可操作性。在新出台数字创意、电竞和文体娱乐业相关政策过程中，加强对相关部门类似政策的研究，对资助范围可能存在重复交叉、资助标准不一致的条款反复论证，其他部门相关政策可以覆盖的不再重复规定，力争把文化产业发展专项资金用在更加需要的环节和领域。

　　二是优化文产资金资助范围设计

　　科学调整专项资金资助项目范围和审核机制，修订删除了1条与其他相关部门资助项目重复的内容，对申报数量较多的项目完善资助标准，避免出现申请项目极少或撒胡椒面的问题，提高资金使用效率。优化资助结构，推进扶持资金向数字创意、内容创作、文化科技、文化娱乐等领域倾斜，精准扶持文化产业发展。

　　三是规范体产资金审核机制

　　严格按照《深圳市高水平职业体育俱乐部资助奖励操作规程》第十五条“对经社会中介机构审计合格的高水平职业体育俱乐部项目，市体育行政主管部门在10个工作日内组织现场考察或者集中汇报，主要评估申请单位的状况……”规定的考察内容，修订完善《现场考察表》，增加“申请单位与申报项目的法律关系”和“是否存在使用主要参赛器材从事以盈利为目的的经营活动情况”等相关考察内容，确保考察内容全面反映资助对象的相关情况。在高水平职业体育俱乐部现场考察时严格对照完善后的《现场考察表》有针对性地进行考察，并详细记录考察情况，供后续其他审核环节中使用。

　　2.强化事中管理监督

　　一是严格使用专项资金管理费

　　进一步明确专项资金管理费使用范围，重点保障专项资金申报、审核、事中事后监管及绩效评估等关键领域。对于使用专项资金管理费开展课题研究，严格落实《深圳市市直机关课题项目经费管理办法（试行）》有关规定，遵循厉行节约、务实高效、公开透明、规范管理的原则，严控专项资金管理费使用，一般性履职工作研究不作为课题项目立项，切实提高财政资金使用效益。对于围绕中心工作和政策制定等核心内容，确需委托第三方专业机构开展的课题研究项目，严格按照财务规定，根据费用金额，通过内部询价、内部招标和公开招标方式确定服务商，所有开支均先行事前审批，经审核、审批后方可使用。

　　二是按合同约定支付款项

　　严格执行《深圳市高水平职业体育俱乐部资助奖励操作规程》《深圳市高端体育赛事资助操作规程》《深圳市体育企业贷款贴息资助操作规程》等相关制度规定，完善专项资金评价体系和监管制度，所有资金资助和奖励均于项目完成之后进行申请，根据专项审计的项目支出金额拟定扶持计划后下达，从制度上根本杜绝不按合同约定支付款项的情况。

　　三是向其他单位通报违规失信名单

　　在本年度各相关财政资金管理部门在专项资金查重和核查时，将我局仍然在影响期的失信企业名单及时通报给市其他相关财政资金管理部门。制定相关工作制度，对失信企业管理进行明确规定。

　　3.加强事后监管

　　一是加强对受聘的注册会计师出具审计报告的监管力度

　　要求承接我局审计项目的会计师事务所、注册会计师需自行审查服务能力，并作出无超能力相关情况的书面承诺。在编制招标文件、发布招标公告等环节中明确应标单位及注册会计师必须符合我市行业主管部门、行业自律组织对于服务能力的具体要求。制定相关工作制度，明确规定“根据情形严重程度，对存在失信行为的项目第三方服务责任主体采取相应惩戒措施”，其中一般失信行为的两年内停止其参与我局项目资格；严重失信行为的解除相关政府购买服务合同，不再拨付合同剩余款项，收回部分或者全部已支付的政府购买服务费用，五年内停止其参与我局项目资格。

　　二是严格执行对聘请的会计师事务所的资质审查

　　在编制招标文件、发布招标公告等环节中明确应标单位及注册会计师的资质条件必须符合我市行业主管部门、行业自律组织对于执业资格的具体要求。要求承接我局审计项目的会计师事务所、注册会计师需自行审查违法违规情况，承诺在投标前3年内没有重大违法违规记录，并作出书面承诺。制定相关工作制度，明确规定“根据情形严重程度，对存在失信行为的项目第三方服务责任主体采取相应惩戒措施”，其中一般失信行为的两年内停止其参与我局项目资格；严重失信行为的解除相关政府购买服务合同，不再拨付合同剩余款项，收回部分或者全部已支付的政府购买服务费用，五年内停止其参与我局项目资格。

　　三是加强绩效自评管理

　　对涉及问题的人员开展批评教育；举一反三，对经办该项工作的管理人员开展警示教育，进一步明确绩效自评工作的重要性，确保绩效自评落地落实、避免流于形式。委托独立的第三方对专项资金管理工作进行绩效评估，资金管理处室不得自行委托绩效评估机构，以确保绩效评估的独立性和客观性。对绩效评估指出的问题，一一对照进行整改，防止绩效评估流于形式。针对资金拨付周期长的问题，通过优化升级专项资金申报系统，对专家评审、现场考察、审核环节、拨款时间等环节进行优化及压缩，进一步提高工作效率。

　　四是加强文物保护经费绩效考核

　　将《深圳市文物保护补助经费使用管理办法》第十三条“建立健全经费使用的监督检查机制”中的“必要时市文物行政部门可组织复查”修改为“市文物行政部门组织实地检查抽查”，严格按照已修订完善并印发的《深圳市文物保护补助经费使用管理办法》，组织实地检查抽查。按照《深圳市文物保护补助经费使用管理办法》要求，对2022、2023年度文物保护补助经费使用情况开展了全面评估和实地检查、抽查工作，确保各文物单位能够专款专用，文物保护单位修缮和环境整治工程、保护规划编制、保护与利用工程方案研究数字化保护等项目有序实施，非国有文物保护单位日常保护补助经费按要求落实。

　　（三）关于落实“两个责任”以及加强专项资金管理使用领域干部作风和廉政建设方面

　　1.落实党组主体责任和机关纪委监督责任

　　一是加强以案促改

　　加强警示教育，在纪律教育学习月、党纪学习教育动员大会上对专项资金典型案例进行通报，深入分析案件发生原因，要求广大党员干部深刻吸取教训，引以为戒，切实以案促改、以案促治，始终做到廉洁从政、秉公用权，时刻绷紧廉洁纪律这根弦，做到干净干事，任何时候都不能触碰党纪国法的高压线。规范专项资金管理流程，完善专项资金申报系统，建立健全专项资金档案管理制度，强化专项资金审核责任。制定专项资金评审专家管理办法，充实专家队伍，加强专项资金评审管理。推行专项审计机构选任与使用分开制度，强化内部监督。结合2023年纪律教育学习月活动、纪检干部队伍教育整顿、足球和篮球领域教育整顿，开展廉政警示教育，要求从事资金管理工作的干部守好廉洁自律底线，时刻保持清醒头脑，任何时候都不能触碰廉洁纪律红线。

　　二是机关纪委切实履行职责

　　加强专项资金和有关经费管理领域干部作风建设和廉洁教育，制定有效可行的防控措施，补齐监管漏洞和制度短板，并将廉政风险点和防控措施编印成册，供干部职工贯彻执行，促进巡察整改见实效、见长效。加强机关纪委力量建设，选优配强局系统纪检监察工作干部，为做好我局纪检监督工作提供人力保障。严格落实党风廉政建设机关纪委监督责任，持续开展专题案例警示教育学习，扎实开展违规违纪违法问题的惩处教育工作，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，努力营造风清气正的良好政治生态。

　　三是加强专项资金管理人员配备

　　进一步调整优化体育产业专项资金具体负责部门内部分工，加强专项资金管理人员配置，配备1名专管副处长、1名年轻科级公务员和2名第三方劳务派遣人员负责体育产业专项资金具体工作，将责任心强、业务水平过硬的干部充实到管理人员队伍中。

　　2.落实中央八项规定及其实施细则精神、整治“四风”

　　一是主动担当作为

　　在资金管理中，做到举一反三，勇于担责，主动作为，严格执行《深圳市文化和体育发展专项资金失信行为认定惩戒管理暂行规定》，切实加强失信惩戒管理，积极维护正常的行政管理秩序，确保资金安全。

　　二是坚决整治官僚主义

　　进一步提高对官僚主义危害性的认识，坚决落实“两个责任”，做到警钟长鸣，坚决整治官僚主义的陋习；坚持以人民为中心的发展思想，从服务企业、服务产业的角度想问题、做工作，想企业之所想、急企业之所急，真正做到更好服务企业。从制度建设入手，明确今后统一采用“现场考察”形式，确保全面掌握资助对象的具体情况，确保符合资助要求，从制度上规避官僚主义的现象。

　　（四）关于巡察反馈意见指出的问题整改落实方面

　　一是推动巡察整改责任落实

　　针对巡察反馈问题，开展专题教育，深刻剖析问题产生的原因，根据工作分工进行对照检查整改。进一步加强资金审核内控管理，各个审核环节分别进行集体研究，把审核流程置于监督之下。完善资金档案管理，确保每一环节有据可查，资料及时归档。

　　二是加强失信企业惩戒管理

　　我局与相关企业进行沟通联系，深入了解有关企业违规取得资助资金的情形，严格按照要求通知有关企业退回资金，并针对工作上的疏漏做好自查自纠。对失信企业获取文化产业发展专项资金资助情况开展自查，暂未发现有其他失信企业在影响期内获取资助的情况。制定相关工作制度，对一般失信行为、严重失信行为的认定标准及其惩戒措施进行全面规定。同时，对专项资金申报系统设置相关功能，增加失信行为相关模块，切实加强失信惩戒管理，通过技术手段防止工作疏漏。

　　三、下一步工作打算

　　（一）坚持政治统领，强化思想自觉

　　把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为必须始终坚持的最高政治原则和根本政治规矩，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实第一议题学习制度，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，对党的理论切实做到真信真学真用。进一步加强局党组理论学习和思想政治建设，严格执行议事决策程序，充分发挥局党组在全市文化广电旅游体育工作中把方向、管大局、保落实的作用。

　　（二）坚持正风肃纪，筑牢廉洁防线

　　始终把管党治党作为最根本的政治担当，严明政治纪律和政治规矩，严格执行“两个维护”十项制度机制。加强局机关纪委规范化、正规化建设，充分发挥机关纪委监督保障执行、促进完善发展职能作用。坚持正面引导和反面警示相结合，注重从身边、从局系统违规违纪典型案例中汲取教训、警醒自己。时刻守住与企业、行业协会交往的廉洁底线，构建“亲”“清”政商关系。推进党员干部谈话提醒工作常态化，落实党内监督谈话操作指引，对干部的倾向性、苗头性问题做到早发现、早教育、早提醒。

　　（三）坚持持续整改，构建长效机制

　　加强组织领导，压实工作责任，对整改措施逐条核查，对已完成的整改任务，适时开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮，确保整改不走过场；对需要长期坚持的整改任务，构建常态化工作机制，努力在巩固扩大成效上下功夫；对在整改过程中建立健全的规章制度，加强对执行情况的监督检查，切实以严格的监督，全方位扎紧制度笼子，促进党员干部主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，形成遵规守纪的思想自觉，为管党治党提供有力制度保障。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2024年10月17日至11月16日。

　　联系电话：0755-88125451；邮政信箱：福田区福中路市民中心C区2130室，邮政编码：518035；电子邮箱：jgdb@wtl.sz.gov.cn。

　　中共深圳市文化广电旅游体育局党组

　　2024年10月17日