坚决惩治群众身边“蝇贪蚁腐”

　　二十届中央纪委三次全会强调，坚决惩治群众身边腐败问题。实践中，如何增强惩治群众身边腐败问题的系统性、协同性和实效性，让群众有更多获得感？我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。

　　本期嘉宾

　　方文军 浙江省湖州市委常委，市纪委书记、监委主任

　　陈定宇 江西省吉安市委常委，市纪委书记、监委主任

　　姬兴江 云南省普洱市委常委，市纪委书记、监委主任

　　紧盯群众反映强烈、啃食群众利益的“蝇贪蚁腐”重拳出击，让群众有更多获得感

　　记者：持续惩治侵害群众切身利益的“蝇贪蚁腐”，以群众“看得见”的方式反腐惩恶，采取了哪些举措？

　　方文军：我们把提高发现问题线索能力作为突出重点，探索完善片区协作工作机制，形成“区县纪委监委班子成员+纪检监察室+派驻机构+乡镇（街道）纪检监察机构+村级监察工作联络站”相互协作、上下联动的工作模式，全面推行提级监督、交叉办案，织密基层监督网络。结合本届市委巡察安排，大力推进对村（社）巡察，移交问题线索165件，推动立案查处54人。注重加强同审计、财政、统计等部门的监督协作，对各领域问题信息进行定期汇总、分类梳理、精准识别，形成发现问题的合力。通过公开接访、重点约访、调研走访，深入群众倾听呼声，认真处置侵害群众利益的信访举报，切实解决群众急难愁盼问题。比如，德清县纪委监委实行信访处置群众参与机制，以执纪执法透明度提升群众满意度。持续开展漠视侵害群众利益问题专项治理，聚焦群众关切，从中小学校食堂采购问题、特困供养机构管理问题等小切口入手，坚决查处啃食群众利益的“蝇贪蚁腐”，去年共查处群众身边腐败和作风问题641起，党纪政务处分205人。

　　陈定宇：我们始终坚持群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，从医院到学校，从粮食购销到高标准农田建设，从脱贫攻坚到乡村振兴，紧盯群众反映强烈、严重啃食群众利益的“蝇贪蚁腐”重拳出击，去年全市纪检监察机关共查处群众身边腐败和作风问题2654起。实践中，我们积极畅通群众监督渠道，以深化应用基层小微权力“监督一点通”平台为抓手，线上线下发力、晾晒权力清单、以督办促落实、深化数据分析应用等，让“指尖”上的监督直达群众“心尖”。始终把保护耕地和维护粮食安全作为“国之大者”强化政治监督，深入开展高标准农田建设领域腐败和作风问题专项整治，发挥巡察利剑作用，直插问题多发地区一线蹲点巡察，深挖彻查围标串标、违法转包分包、工程质量偷工减料等背后的腐败问题，共采取留置措施10人，给予党纪政务处分56人，移送检察机关6人，追赃挽损7000余万元。

　　姬兴江：我们积极推进整治民生领域突出问题“惠民行动”，以乡村振兴、教育医疗、养老社保、就业创业等12个方面为整治重点，市、县、乡、村四级联动，各类监督力量贯通融合，县区“交叉+蹲点”监督，集成高效开展研判调度、调研督导、监督检查、执纪执法等工作。去年，严肃查处群众身边腐败和不正之风问题577个，推动解决群众急难愁盼问题1016个，督促建章立制400项。特别是针对群众反映强烈的突出问题，进行重点监督，比如，我们开展“清廉教育”普洱行动监督工作，通过“室组地”联合办案，紧盯教育政策落实、师德师风建设、教育资金管理使用、教育公平、教育保障、教育工程建设等，重点查处了教体系统系列腐败问题，立案查处22人，推动解决了一批教育领域问题；思茅区纪委监委提级监督群众反映强烈的村集体“三资”领域突出问题，深挖彻查了一批村干部利用职务便利谋取私利的问题，并从面上深挖案件暴露出的制度漏洞，督促区财政局、农业农村局成立农村集体“三资”管理工作指导组，健全完善“三资”管理制度机制，进一步提升基层治理能力。

　　坚持系统施治，推动责任有效落实、力量有机融合、制度有力执行、权力有序运行

　　记者：惩治群众身边的“蝇贪蚁腐”，既要重拳出击，也要系统施治。实践中，如何运用一体推进“三不腐”的理念思路，深化系统施治，让群众有更多获得感？

　　方文军：我们注重从案件暴露出的制度性问题和深层次问题出发，靶向诊断基层在党风廉政建设责任落实、政治生态建设、权力运行制约和监督等方面存在的薄弱环节，坚持一个问题一个问题解决，一个单元一个单元突破，逐步建立起规范完善的权力监管体系。同时，依托数字化改革，不断完善基层公权力大数据监督平台，以信息化技术手段推动权力运行阳光透明。比如，南浔区纪委监委全面推行“村级工程智治一件事”应用，实现工程造价智算、施工单位智管、中标单位智选、工程质量智控、风险隐患智判、信息数据智享，并邀请群众参与监督，涉村级工程信访举报、违纪违法案件和工程开支大幅下降。此外，坚持把廉洁教育融入日常，通过警示教育会、廉政教育月等载体，增强党员干部廉洁自律意识。

　　陈定宇：我们聚焦群众反映强烈的突出问题，统筹做好查办案件通篇文章，形成办案、治理、监督、教育完整闭环。在督改问题、查处案件的同时，督促行业主管部门深入查找项目管理、资金使用、权力运行中的薄弱环节，边整改、边完善、边提升，建立健全制度机制，进一步加强对权力运行的制约和监督，从源头防治腐败。着力把案例资源转化为教育资源，在全市教育、公安、国资国企系统以及市中心人民医院、泰和县等召开警示教育大会，摄制播放警示教育片，利用查处的典型案例编印忏悔录，把警示课堂搬到庭审现场，探索“旁听庭审+廉政谈话”模式，联合案发单位分级分类开展警示教育，推动查处一案、警示一片、治理一域。

　　姬兴江：我们既保持高效查处群众身边“蝇贪蚁腐”的高压态势，又以“开案即改”的思路，强化纪检监察机关、组织宣传部门、发案单位、职能部门之间的配合，构建各司其职、各有侧重又同频共振、同向发力的责任共同体。比如，我们在查办人社系统某腐败案件时，“室组地”联动，把审查调查探寻深层次问题、日常监督发现面上问题结合起来，深化纪检监察建议运用，及时督促发案单位整改警示、建章立制，同步推进“找病根、挖病源、开药方”。又如，我们通过查办村组干部贪污侵占、截留私分、虚报冒领、雁过拔毛、优亲厚友、吃拿卡要等问题，以孟连县为试点，探索制定加强村干部特别是“一肩挑”人员监督办法；聚焦村务监督委员会不会监督、不敢监督、不愿监督、不善监督等难题，镇沅县纪委监委探索建立村务监督委员会联动监督机制，制定监督目录，细化监督清单事项内容，形成“一月一单”“一村一单”，有效发挥村务监督委员会监督“探头”作用。

　　突出抓基层、强基础、固基本，让群众从一个个具体问题的解决中感受到公平正义

　　记者：如何才能持续增强整治群众身边“蝇贪蚁腐”的系统性、协同性和实效性？

　　方文军：我们突出抓基层、强基础、固基本的鲜明导向，加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设，高质量推进正风肃纪反腐。聚焦推进监督力量“贯通协同”，持续优化“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，深化派驻机构巡回驻点监督，探索“协作区+巡察”工作机制，推动室、组、地、巡等监督力量深度融合；发挥基层公权力大数据监督、小微权力“监督一点通”和“码上巡察”等平台作用，全量归集案源线索，并加强问题线索日常管理，定期开展起底清理，通过跟踪督导、挂牌督办、提前预警、逾期通报等方式压实责任，防止问题线索“淤积”、案件超期未结；把资源力量向监督执纪执法一线倾斜，深入推进审查调查一体化建设，实现上下联动、互通互促；持续拓展清廉建设覆盖面、纵深度，深入推进新时代廉洁文化建设，强化以清促治、共建共治。

　　陈定宇：我们突出问题导向，加强对惠农补贴资金、工程建设项目、农村集体“三资”管理等方面的监督检查，健全一月一检查、“室组地”协同联动、片区协作等机制，统筹县乡监督力量，用好基层小微权力“监督一点通”平台，瞄准教育、就业、医疗等民生领域的痛点难点开展专项整治，让人民群众从一个个具体问题的解决中切实感受到公平正义。统筹做好查办案件“后半篇文章”，强化以案促改促治，用好纪检监察建议、履责提示，推动取得更大治理成效。坚持大抓基层导向，持续推进乡镇纪委内涵式发展，深化清廉村居建设，发挥村级纪检委员和村务监督委员会作用，加强对村干部特别是“一肩挑”人员的监督管理，不断规范基层权力运行。

　　姬兴江：针对基层办案力量薄弱、办案资源不足、办案不专业等问题，我们持续探索“室组地”联合办案，以案代训，在实战中锻炼和培养干部，促进履职能力提升；发挥基层纪委、村务监督委员会监督“探头”作用，通过明确履职要点、制定履职清单，推动基层监督具体化、精准化、常态化。整合监督力量，持续完善横向到边、纵向到底的监督体系，变“单兵作战”为“协同作战”，提升监督质效。深化以案促改、以案促治，打好纪律教育、警示教育、政治生态研判、廉政风险防控、廉洁文化建设等“组合拳”。对案件查办中暴露的深层次问题，精准提出纪检监察建议并加强督办，推动完善体制机制、堵塞监管漏洞，规范小微权力运行，实现查处一案、警示一片、治理一域的综合效果。