回眸2023｜深圳：把巡察利剑磨得更光更亮

向深拓展 向专发力 向下延伸

把巡察利剑磨得更光更亮

　　“市、区巡察工作要对标中央和省委巡视工作，发现问题要更深入更精准、联动贯通要更系统更高效、整改要更彻底更到位、制度建设要更科学更规范，进一步实现高质量发展。”2023年开局起步之时，深圳召开全市巡察工作会议暨七届市委第五轮巡察动员部署会，强调要全面把握新时代新征程巡察工作的职责使命，在党的自我革命、全面从严治党伟大实践中展现深圳巡察工作的新担当新作为。

　　巡视巡察是党之利器、国之利器。习近平总书记强调，要把巡视利剑磨得更光更亮，勇于亮剑，始终做到利剑高悬、震慑常在。2023年，深圳深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，向深拓展、向专发力、向下延伸，推动巡察对象从单位全覆盖向重大政治任务全覆盖深化，巡察工作机制从单兵推进向系统集成拓展，巡察目标从有形覆盖向有效覆盖延伸，巡察利剑作用更加彰显。

　　坚守政治定位，高质量推进巡察

　　2024年1月中旬，七届市委第七轮巡察8个巡察组完成对16家市管企业为期两个半月的常规巡察。此前，2023年深圳已经完成1轮常规巡察和1轮专项巡察。

　　巡察是政治巡察，本质上是政治监督。2023年，深圳坚持围绕中心、服务大局，紧紧围绕党的二十大战略部署和习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神，以及省委、市委工作安排的贯彻落实情况，推动政治监督具体化、精准化、常态化，紧盯国资国企、财政专项资金等重点领域开展巡察监督，从政治上发现问题、查找偏差。

　　其中，七届市委第五轮巡察首次将15家市国资委委管国有企业纳入巡察监督范围，推动国有企业以深化改革实效助力全市经济社会高质量发展。第六轮巡察深入查找并推动解决专项资金管理使用中的公开公平和效率效益等深层次、体制性问题，推动专项资金在服务全市现代化建设大局中更好发挥作用。两轮巡察共发现问题1298个，并及时推动整改。

　　让人民生活幸福是“国之大者”。深圳牢牢坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众“急难愁盼”开展巡察监督。市委巡察组在巡察期间推动某企业清退燃气用气保证金2000多万元，群众送来锦旗表示感谢。宝安区对关系群众切身利益的股份合作公司开展延伸巡察，推动立行立改事项11项；龙华区针对群众反映强烈的“问题楼盘”，以“巡察+派驻”方式联合监督，深挖背后的不作为乱作为问题；坪山区坚持立行立改、边巡边改，推动解决辖区街道“瓶改管”项目进度滞后等群众反映强烈的问题，把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好……

　　人民群众反对什么、痛恨什么，就重点巡察什么、纠正什么。深圳在巡察工作中着力发现以权谋私、设租寻租、滥用职权等方面突出问题，着力发现并推动整治违反中央八项规定精神问题尤其是形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，推动解决好群众的操心事烦心事揪心事。

　　深化贯通协调，释放叠加效应

　　“要增强监督效能，完善巡视巡察上下联动格局，促进巡视监督与其他监督贯通协调。”2023年3月召开的全国巡视工作会议作出明确部署。

　　各类监督同频共振、有机贯通，相关职能部门相互补位、攥指成拳，才能更好凝聚监督合力。

　　在七届市委第七轮巡察中，市审计局派出18名审计干部参加巡察，并同步对2家被巡察国企主要负责人开展任期经济责任审计，做到“巡审结合”，有效发挥“政治体检”和“经济体检”深度融合的叠加效应。

　　事实上，深圳每轮巡察均制定巡察监督与其他监督贯通协调的工作措施，从抽调专业力量、组织巡前通报、开展监督协同、提供政策咨询等多个方面明确协作路径，探索推进“巡纪贯通”“巡组联动”“巡审结合”“巡财协作”“巡宣配合”等有效机制，打通问题发现、移送办理、结果反馈、整改落实等关键环节，有效提升监督治理效能。其中，深圳“推动巡察监督与组织监督贯通协调走深走实”的经验做法，被中央巡视办《巡视巡察参考》刊登。

　　完善巡察监督工作格局，既要深化横向贯通，也要推进纵向链接。

　　第五轮市委巡察市属国资国企系统时，联动6个区同步对区属国资国企系统22个党组织开展巡察。第六轮市委对10个财政专项资金主管部门党组织开展专项巡察时，指导11个区33个巡察组同步对44个财政专项资金主管部门党组织开展巡察。

　　深圳坚持全市上下“一盘棋”，坚持市、区巡察同谋划同部署同推进，巡前统一制定巡察工作方案，巡中印发工作提示跟进指导，有效提升市区巡察监督“上借下力”“下借上势”的联动效应。

　　同时，针对基层巡察“抹不开面、巡不到位”的难题，深圳积极探索推进“交叉巡”。2023年，组建11个区级交叉巡察组，按照异地交叉、避免互巡、地域就近的原则，对区级政法、财政系统22个单位党组织开展巡察，增强巡察权威性、穿透力。

　　全面增强监督效能，也越来越离不开科技赋能。

　　2023年，深圳创新试点“大数据+巡察”监督模式，从纪检监察、财政、统计等市直部门抽调专业力量，组建“大数据+巡察”工作小组，根据巡察需求建立大数据关联分析模型，为巡察组全程提供数据筛查、分析比对等保障服务，以信息化手段助推巡察监督质效提升。

　　第五、六、七轮巡察期间，依托“大数据”手段精准发现了一批违规经商办企业、围标串标、利益冲突等问题线索，极大提高了发现问题和问题线索的效率。

　　强化成果运用，做好“后半篇文章”

　　“有的学习贯彻党中央重大决策部署以及省、市工作要求有差距，把党的领导融入企业治理不够到位……”2023年9月21日，深圳召开七届市委第五轮巡察集中反馈会，通报巡察发现的突出问题，对巡察整改工作进行部署。

　　紧接着，七届市委第五轮巡察整改工作培训会召开。这是深圳首次组织巡察整改培训，明确巡察整改要求、工作机制，提升整改质效。

　　巡察效果好不好，关键看整改。深圳把抓好巡察整改作为推动上级决策部署贯彻落实的重要抓手，作为践行以人民为中心发展思想的重要举措，作为深化全面从严治党的有力保障，以高度的政治自觉扎实做好巡察“后半篇文章”，在加强巡察整改和成果运用上探索新路径，持续打造监督有力、整改有效、治理完善的工作闭环。

　　压实责任抓整改。市委主要领导对整改工作作出具体部署，被巡察单位分管市领导出席巡察反馈会议、听取巡察整改情况汇报、召开巡察整改推进会，有效传导巡察整改压力。同时，印发被巡察党组织整改落实工作流程及指引，进一步对巡察整改进行规范，督导被巡察党组织切实履行整改政治责任。

　　跟进监督抓整改。建立“五方联审”机制，强化对被巡察党组织巡察整改情况报告的协同审核，形成统一审核意见；与市委办公厅、市审计局联合开展大清底工作，督促109家单位自查中央和省委巡视、市委巡察以及审计反馈问题的整改情况，推动整改任务落地落实；高标准、严要求开展七届市委第一、二轮巡察整改督查工作，对督查发现的突出问题在全市通报，督促被巡察单位举一反三、真改实改。

　　标本兼治抓整改。针对巡察发现的共性问题和深层次问题，推动有关部门深化改革、堵塞制度漏洞、强化源头治理，增强以巡促改、以巡促建、以巡促治工作实效。例如，梳理第四轮提级巡察街道以及各区联动巡察街道、社区发现的46个典型性、普遍性问题，印发《全市各街道巡察发现问题清单》，督促各区组织街道对照自查整改，推动加强管理、深化治理。既解决具体人和具体事的问题，又解决制度机制的问题，切实达到巡察监督一次、建章立制一批、系统治理一域的良好效果。