坚持全国一盘棋 更好发挥经济特区辐射带动作用

　　习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话，开篇就提出“总结经济特区建设经验”，在概括深圳等经济特区为全国改革开放和社会主义现代化建设作出重大贡献、创造伟大奇迹的基础上，系统归纳了经济特区改革开放实践积累起来的十条宝贵经验。其中，第十条是“必须坚持在全国一盘棋中更好发挥经济特区辐射带动作用，为全国发展作出贡献。”这是习近平总书记立足国家制度与国家治理优势，从国家战略的高度对建设中国特色社会主义经济特区的规律性总结，对新时代经济特区建设、新征程经济特区发展具有重要指导意义，必须倍加珍惜、长期坚持，并在实践中持续拓展、不断丰富、优化发展。

　　一、在全国一盘棋中全面实现党中央创办经济特区的战略意图，勇担新时代经济特区历史使命

　　党的十九届四中全会系统总结了我国国家制度和国家治理体系的13个显著优势，其中第4点就是“坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势”。邓小平同志曾指出：“社会主义同资本主义比较，它的优越性就在于能做到全国一盘棋，集中力量，保证重点。”习近平总书记强调，“我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事。这是我们成就事业的重要法宝。”坚持全国一盘棋、集中力量办大事，就是要在党中央的集中统一领导下，立足全国大局，有效协调各领域、各层级资源，充分调动各方面积极性，集中力量解决改革发展稳定中的关键难题，实现重点突破和整体推进有机统一，汇聚起全国一盘棋的制度力量。实践证明，坚持全国一盘棋、集中力量办大事这一显著优势，既是有效促进社会生产力和现代化建设各项事业发展的重要法宝，也是推动经济快速发展和社会长期稳定、有效应对各种风险挑战的成功路径。

　　从全国一盘棋、集中力量办大事这一国家制度和治理体系显著优势来看，习近平总书记所总结的经济特区第十条宝贵经验，在国家大局层面上，实际上已经把“更好发挥经济特区辐射带动作用”上升到“必须坚持在全国一盘棋中”的战略高度，体现“集中力量办大事”这一中国特色社会主义制度优势和治理要求；在经济特区层面上，“必须坚持在全国一盘棋中更好发挥经济特区辐射带动作用，为全国发展作出贡献”这一宝贵经验，要求经济特区心怀“国之大者”，把经济特区建设和发展立足于全国一盘棋的框架下，从大局、长远、战略上来对待，体现出“坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事”的国家制度和治理体系的显著特色和强大优势。

　　由此可见，在全国一盘棋中更好发挥经济特区作用这一经济特区宝贵经验，既体现了中国特色社会主义的制度优势和治理要求，又成为改革开放以来推动国家经济社会长期健康发展的重要法宝和有效途径。对此可以从以深圳为代表的经济特区实现战略意图、勇担新时代经济特区历史重任两个层面略作分析。党的十八大以来，习近平总书记多次论述党中央创办经济特区的战略意图，在出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会、深圳经济特区建立40周年庆祝大会的重要讲话都明确指出，兴办经济特区是我们党和国家为推进改革开放和社会主义现代化建设作出的重大决策和伟大创举。从这些重要论述可以知道，党中央创办经济特区的战略意图就是要求发挥经济特区对全国改革开放和现代化建设的重要窗口和示范带动作用，从而推进全国改革开放和社会主义现代化建设。深圳等经济特区的探索实践以及在改革开放、创新发展取得的显著成就，充分表明经济特区发挥了在全国一盘棋中集中力量在改革开放和现代化建设先行探索、辐射带动的历史作用，从而“为全国改革开放和社会主义现代化建设作出了重大贡献”，实现了推进改革开放和现代化建设的战略意图。正如邓小平同志于1987年所总结论述的那样，“我们建立经济特区的决定不仅是正确的，而且是成功的。”习近平总书记、党中央赋予经济特区新时代历史重任，特别是深圳经济特区自2018年以来先后承担起增强粤港澳大湾区核心引擎功能、建设中国特色社会主义先行示范区、实施综合授权改革试点、全面深化前海改革开放等国家战略任务，标志着深圳在新时代全国一盘棋中进入到新的发展阶段并承担起新的战略重任。这就要求深圳等经济特区坚决服从党中央集中统一领导，着眼国家和民族整体利益、根本利益、长远利益，严格遵循顶层设计和统筹安排，率先探索全面建设社会主义现代化强国新路径，为全国全面深化改革、全面扩大开放、推进高质量发展发挥先行示范、辐射带动作用，进而为全国发展作出新的更大贡献。

　　二、切实发挥经济特区在国家新发展格局中的辐射带动作用，继续为全国作出更大贡献

　　党中央作出兴办经济特区的战略决策以来，以深圳为代表的经济特区精彩展示了重要窗口功能和示范带动效应，正如习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上所说，“创办经济特区是我国改革开放的重要方法论，是经过实践检验推进改革开放行之有效的办法。”从较小范围试验开始，在取得成果并总结经验后逐渐推广，由点及面、不断扩大，是中国改革开放和现代化建设一盘棋所走过的发展历程。从这个角度来看，设立经济特区无疑是一个重大创新和科学决策；而经济特区的大胆探索和生动实践，无疑又为中国改革开放和现代化建设探索出成功路径和有效方式。不论是在改革传统计划经济探索建立市场经济的体制转轨方面，还是在从经济到社会以及全面创新发展方面，以深圳为代表的经济特区既先行探索、大胆试验和率先推进，又积极促进特区经验外溢和先行绩效扩展，从而使得经济特区成为推进中国改革开放和现代化建设宏伟历程的重要力量。

　　经济特区在中国改革开放和现代化建设中的独特贡献和特殊作用，可以概括为先行探索、示范推广两个方面，前者表现为具有标杆引领的先行探索价值，后者表现为复制推广的辐射带动作用。今年7月27日，国家发改委发布通知，梳理总结深圳经济特区5个方面47条创新举措和经验做法，鼓励全国各地结合实际学习借鉴，同时要求深圳进一步发挥引领示范作用并协助做好推广借鉴工作，可以说就是上述经济特区先行探索、示范推广两个方面独特贡献和特殊作用的典型案例。

　　具体来分析，一方面，深圳等经济特区成立以来，率先开展了从体制机制改革到全面深化改革、从经济领域到“五位一体”全面发展的各种先行先试和大胆实践，例如通过土地管理体制等改革而单项突破传统体制、通过要素市场及调控体系等配套改革而构建市场经济体制、通过外引内联配置短缺资源而充实经济发展基础、通过构建开放型经济而参与全球化发展、通过自主创新而形成长期根本发展动能，从而卓有成效地为全国改革开放探路开路，为中国式现代化探索出成功的实现路径和实现方式，由此形成经济特区对全国各地具有标杆引领的先行探索价值。另一方面，从经济特区改革创新、开放发展先行先试的“一马当先”，到全国各地竞相学习借鉴特区经验而形成的“万马奔腾”，形象概括了经济特区先行经验复制推广所产生的辐射带动作用。把在改革创新和全面发展上的先行探索、率先示范经验以外溢方式向全国推广，从而推动全国范围内改革开放和现代化建设，这既是党中央创办经济特区的战略意图，也是经济特区的重要作用。这种经济特区效应的外溢推广，可以归纳为“特区示范—全国推广”模式，其关键在于经济特区先行先试做法和有益经验能否成功地复制推广到全国各地、辐射带动全国各地学习借鉴。显然，当经济特区的成功做法和有益经验不断被其他地区学习、模仿、移植或推广，那么经济特区先行先试的示范作用得以复制推广、辐射带动、外溢扩散，从而促进经济特区先行探索对全国的示范性引导和一体化进程，由此不断深化全国改革开放、推动中国式现代化建设。

　　进入全面建设社会主义现代化国家新征程，按照党中央把握新发展阶段、贯彻新发展理念和构建新发展格局的总体部署，以深圳为代表的中国经济特区需要在全国一盘棋新格局下承担好先行示范功能、发挥好辐射带动作用，从而更好地为全国发展作出贡献。这里仅以深圳经济特区为例略作阐述。第一，在承担好先行示范功能方面，应当牢牢把握粤港澳大湾区和先行示范区“双区”驱动、经济特区与先行示范区“双区”叠加、综合改革试点实施方案与前海全面深化改革开放方案“双改”示范的重大发展机遇，按照习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会提出的“6+2”总体要求，在坚定不移贯彻新发展理念、与时俱进全面深化改革、锐意开拓全面扩大开放、创新思路推动城市治理体系和治理能力现代化、真抓实干践行以人民为中心的发展思想、积极作为深入推进粤港澳大湾区建设等方面先行探索、全面示范，形成新征程上经济特区新“试验场”、新“展示窗”、新“排头兵”、新“示范区”。第二，在发挥好辐射带动作用方面，依托40多年对全国复制推广、辐射带动的丰富实践和生动经验，努力形成新征程上“特区示范—全国推广”的特区外溢效应新的实现途径和实现形式，尤其在强化改革联动传导以牵引全面深化改革向纵深推进、强化创新联动传导以有力支撑服务创新发展、强化产业联动传导以推动建设现代产业体系、强化市场联动传导以促进增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环功能等方面大胆开拓、不断推进，从而进一步丰富和增强特区外溢效应。第三，在更好为全国发展作出新贡献方面，深圳应心怀“国之大者”，紧紧把握党中央赋予深圳新时代历史使命，围绕建设好中国特色社会主义先行示范区、创建社会主义现代化强国城市范例、率先实现社会主义现代化这一发展目标和中心任务奋力前行，着力在建设高质量发展引擎、打造全面深化改革创新平台、构建高水平对外开放门户枢纽、推动港澳更好融入国家发展大局、构建区域发展新格局、服务“两个大局”深化对口帮扶等方面为全国发展作出新贡献。