纪法讲堂｜如何根据《条例》认定处理侵犯群众知情权行为

　　知情权是群众的一项基本权利，对其维护自身合法权益，参与和监督社会公共事务至关重要。新修订的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）第一百二十八条规定对侵犯群众知情权行为视情节给予相应处分。理解把握该条款，应重点注意以下几个方面。

　　充分认识该条款的重要意义。一是有助于实现人民当家作主、发展社会主义民主政治。党章规定，每个党员都要接受党内外群众的监督。宪法规定，人民依照法律规定通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。《条例》贯彻落实党章和宪法要求，以有力有效的惩戒措施，保障人民群众对公共事务的知情权、参与权、表达权和监督权。二是有助于推进治理体系、治理能力现代化。随着时代发展，广大人民群众参与公共决策、关心维护自身权益的意识和积极性日益增强，对各级组织发布信息的广度、深度提出更高要求。《条例》督促各级组织不断提高自身的公开度和透明度，提升治理效能，切实维护群众利益。三是有助于保障权力在阳光下运行、健全腐败预警惩治联动机制。只有公开透明的环境，才能让暗箱操作、权力寻租失去生存空间。人民群众通过事前了解、事中参与、事后监督，能够促进各级组织及党员干部依规依纪依法行使权力、履行职责，从源头上预防和惩治群众身边的不正之风和腐败问题。

　　准确把握构成要件。从行为主体来看，本违纪行为属于一般主体，即在履职过程中具有公开相关信息义务的党组织及党员干部，均符合本违纪的主体要件。执纪实践中，发现相关违纪行为的，既要追究直接责任，又要问责领导责任，如系党组织违纪的，还要按照相关规定对违纪党组织作出相应处理。比如，某乡政府在收到县政府下拨的200万元小麦种植补贴资金后，未公开资金发放情况。分管副乡长王某在多名群众要求公开的情况下，经报乡长李某同意并提交乡政府集体研究后，仍然决定不予公开，引发群众不满。县纪委经审查认定，该行为属于不按规定公开政务事项，王某、李某对此分别负有直接责任和主要领导责任，应给予党纪处分，并建议县政府对乡政府进行通报批评。从主观动机来看，本违纪行为主要表现为故意，即明知应当公开有关事项而故意不公开，或者故意提供错误、误导性信息的，应当认定为违纪。对于因过失未及时公开，或者未按规定全面公开有关事项，造成不良影响或后果的，同样可以认定为违纪。从行为后果来看，侵犯群众知情权的行为一般需达到一定的严重程度，如引发群众强烈不满，造成恶劣社会影响，导致群体性事件等。如未造成不良后果，或者影响显著轻微，可按照第一种形态对有关责任人员进行谈话提醒、批评教育、责令检查或者诫勉处理。

　　实践中常见违纪类型。一是党务公开不充分。《中国共产党党务公开条例（试行）》规定了各级党组织应当公开的内容，主要包括领导班子建设、干部管理、基层组织建设、党风廉政建设、重大事项通报、联系和服务党员群众情况等事项。在公开方式上，对需要在党内公开的事项，一般采取召开会议、制发文件、在局域网发布等方式；对需要向社会公开的事项，一般采取发布公报、召开新闻发布会、接受采访，在报刊、新媒体、公开栏发布等方式，并优先使用党报党刊、重点新闻网站等党的媒体进行发布。实践中，有的党组织选择性进行党务公开，对群众关心的问题不公开或公开时避重就轻，难以满足群众需求，有的党员干部对党务公开工作重视不足，消极应付，甚至以涉及党内秘密为由，拒不公开应当公开的事项，严重侵害群众知情权。对此，应当依据《条例》第一百二十八条的规定，追究相关人员党纪责任。二是政务公开不到位。《关于全面推进政务公开工作的意见》等规定对政务公开的相关事项进行了明确。比如，乡镇政府贯彻落实中央有关农村工作政策，财政、财务收支，各类专项资金使用，筹资筹劳事项等。实践中，一些单位在政务公开中走过场，有的将相关政策和告知事项在橱窗里一贴了之，形式单一，受众面窄，有的政务公开不及时，公开栏的内容一年半载没有更新，导致群众不知晓最新政策，不了解办事流程。表面上看，上述单位对相关事务进行了公开，但由于工作流于形式，实质上仍然造成侵犯群众知情权的后果，可以认定为违纪。三是厂务、村（居）务不透明。厂务公开的内容包括企业重大决策、生产经营管理，以及涉及职工切身利益的事项等；村（居）务公开的内容包括救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用等事项。实践中，一些基层党组织在厂务、村（居）务公开上不透明，没有关于公开时间、内容、方式等的制度规范，有的形式主义严重，只有在上级检查时才临时公开，有的无视群众诉求，对公开过程中群众反映的问题缺乏回应，如上述行为造成不良影响或后果的，应当追究相关人员的党纪责任。四是其他公共事务不公开，比如学校校务、医院院务等。在判断党员干部是否构成未按规定公开其他公共事务的违纪行为时，应当结合具体规定，从实质上判断行为人是否违反相关实体和程序规定，做到精准定性处理。