纪法讲堂丨如何根据《条例》认定处理在社会救助事项中优亲厚友行为

　　新修订的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）第一百二十四条规定，在社会保障、社会救助、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、明显有失公平的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。本条是2015年修订《条例》时增加的条文，2018年增加“扶贫脱贫”并调整处分档次，本次修订删去了“扶贫脱贫”、增加了“社会救助”。实践中，认定处理该违纪行为，我们认为应注意以下几方面。

　　深刻领会主旨意义。社会救助，是指国家和社会对由于各种原因陷入生活困境的公民，给予财物接济和生活扶助，保障其最低生活需要的制度，事关困难群众基本生活和衣食冷暖，关系民生、连着民心，是一项兜底线、救急难、保民生、促公平的基础性制度安排。《社会救助暂行办法》等相关规定明确要求，社会救助工作应当遵循公开、公平、公正、及时的原则。从近年执纪执法实践来看，一些党员干部将血缘、亲缘、地缘形成的“差序格局”作为基本考虑，不顾实际情况、不顾政策要求，在分配过程中做人情、分亲疏，把救济、补助款物作为“顺水人情”，形成“人情保”“关系保”。这些行为，没有把一碗水端平，“暖”了亲友，却“寒”了群众，影响国家惠民政策的落实，使党员干部在群众工作中失去公信力，危害党同群众的血肉联系、影响党的执政根基。新修订的《条例》第一百二十四条增写社会救助事项，是贯彻落实党的二十大报告关于“坚持在发展中保障和改善民生”要求，着眼促进社会救助兜底保障落到实处的具体举措，为切实兜住民生底线保驾护航，保障人民群众能够公平共享改革发展成果，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　准确认定行为性质。一是准确界定行为主体。《社会救助暂行办法》等规定确立了以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等救助制度为主体，社会力量参与为补充的制度框架。社会救助属于政府职能，因此依法承担社会救助管理与社会救助的申请受理、调查审核等职能职责的党员干部，以及协助开展社会救助工作的村民委员会、居民委员会成员，均能构成本条违纪行为。有的党员在担任村民小组长或社区工作人员期间，根据乡镇人民政府、街道办事处的授权，临时负责社会救助的申请受理、调查审核，如果存在优亲厚友的行为，同样可以构成该行为。二是准确把握行为本质。“优亲厚友”是指在执行政策时，向亲朋好友倾斜，使亲朋好友在同等条件下得到优待。 “明显有失公平”是指执行政策出现较大偏离，应该作为社会救助的对象没有得到救助，不需要救助的对象反而得到救助，或者在同等条件下，在享受政策的批次、金额等方面存在较大悬殊，其指向的范围明显大于“优亲厚友”。从本质上看，“优亲厚友”属于“有失公平”行为的一种特殊情况，其核心是行为人不按照规定程序和要求，没有正确处理亲属、朋友与群众的关系，厚此薄彼，侵害群众利益，不需要达到“明显有失公平”的程度，否则在条文中单独列明、作出区分就失去了应有意义。这里的“亲”“友”，不能和日常生活中的亲友以及《条例》中其他条款涉及的亲属或者其他特定关系人等概念等同视之。同时，“亲”“友”和行为人之间是否存在较密切的往来关系，不是判定优亲厚友问题的必要条件，既可以是相对亲密的亲戚、朋友，也可以是日常来往不多的亲友。实践中，应当紧密结合“有失公平”这个基础要素，看双方关系是否影响了行为人公平公正地执行社会救助政策，是否在执行中达到“有失公平”的标准。具体可以考量两个因素：同等条件下，行为人的“亲”“友”是否先于其他群众享受社会救助政策；同等条件下，行为人的“亲”“友”享受的社会救助政策标准、得到的救助金额和物资等，是否多于其他群众。如果行为人在同等条件下，优先将自己的亲友纳入救助范围，或者在社会救助政策同时覆盖亲友和其他群众时，该党员干部的亲友享受了更优的救助政策，就可以认定构成该违纪行为。此外，执纪实践中应当坚持实事求是，具体问题具体分析。如果行为人的亲友完全符合社会救助条件，行为人又严格按照规定，公平公正执行了社会救助政策的，即使该亲友与行为人的关系紧密，只要没有出现有失公平的情况，就不能认定为违纪。三是注意与其他违纪行为的辨析。认定优亲厚友问题的大前提，是行为人的“亲”“友”应当符合社会救助的条件。行为人在享受政策的顺序、确定具体档次、发放补助资金等方面，存在向“亲”“友”倾斜的情况，就可以按照本条进行认定。如果行为人的亲友不符合社会救助条件，行为人利用职权，将亲友违规纳入社会救助范围，帮助亲友享受社会救助政策的，则不能适用本条规定。比如，A镇民政所所长张某（中共党员），其父亲为A镇B社区居民，没有与张某共同生活。张某认为自己的父亲体弱多病、生活困难，便擅自将父亲加入B社区最低生活保障电子名册中，确定为低保对象。这里张某的行为不属于违反本条群众纪律行为，而应根据《条例》第一百零四条第一款规定，认定为违反廉洁纪律、利用职权为亲属谋取利益的行为。情节严重的，还可能构成贪污、滥用职权等犯罪。此外，如果在办理社会救助等事项中，借机对群众吃拿卡要，则应依据《条例》第一百二十二条第一款第五项在办理涉及群众事务时刁难群众、吃拿卡要行为进行认定。

　　把握取证重点。本行为的主体为一般主体，党员和党员领导干部均可以构成本行为，主观方面为故意，客观上表现为在社会救助事项中作出了优亲厚友、明显有失公平的行为。取证上应当重点关注以下几个方面。一是党员干部是否具有社会救助职责的证据。比如工作分工文件、相关会议记录纪要等。二是收集相关违规享受社会救助政策人员家庭收入状况、财产状况、家庭成员情况等方面的证据。这是认定相关人员是否符合社会救助政策的关键，直接影响行为的定性。三是收集当地社会救助政策的具体标准、程序等。比如，最低生活保障标准、特困人员供养标准，最低生活保障对象、特困补助认定程序、核查要求等。四是收集和固定证明行为人主观故意的证据，特别是行为人违规执行社会救助政策的主观考虑。如果其主观上是基于照顾亲朋，则可以认定为优亲厚友。如果行为人出于其他目的原因，比如，针对某两名符合低保条件的普通居民（村民），行为人因与其中一人存在矛盾，仅将另一人纳入低保范围。这种情况，就属于“明显有失公平”的行为。