中共深圳市宝安区委关于巡视整改进展情况的通报

　　根据省委统一部署，2020年10月12日至12月12日，省委第二巡视组对深圳市宝安区进行了巡视。2021年1月28日，省委巡视组向宝安区委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，切实提高政治站位，增强抓好巡视整改的使命感责任感

　　（一）统一思想认识，强化政治担当。区委深刻认识到，在全省全力推进“双区”建设的关键时刻，省委第二巡视组到我区开展政治巡视，帮助找准党的建设和经济社会发展的短板弱项，既是监督又是支持、既是严管更是厚爱。区委对省委巡视反馈意见诚恳接受、照单全收、直面问题、坚决整改。全区各级党组织深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学深悟透习近平总书记“七一”重要讲话和对广东、深圳系列重要讲话、重要指示批示精神，专题学习了习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，认真学习了省委关于巡视整改的工作要求，进一步增强了抓巡视整改的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

　　（二）加强组织领导，压实整改责任。区委坚决履行巡视整改主体责任，巡视反馈会结束后第一时间召开专题会议研究部署，第一时间成立巡视整改工作领导小组。区委常委会4次、区委书记专题会6次研究部署巡视整改工作，审定整改方案，听取整改进展，验收整改成果，审议整改报告。各街道各部门参照区委做法成立巡视整改工作机构，打通了巡视整改“最后一公里”。

　　（三）科学统筹安排，全面真抓实改。区委按照“项目化、表格化、责任化、时序化”的思路，对照省委巡视反馈意见，制定了《宝安区关于省委第二巡视组反馈意见整改方案》和问题清单、责任清单、任务清单、进度清单、整改台账“四清单、一台账”。推行具体问题整改、举一反三、建章立制“三步走”整改逻辑，既除“病灶”、又祛“病根”，制订、完善制度148份，以制度管根本、管长远，实现标本兼治。

　　（四）从严检查督导，提升整改实效。区委把督促检查贯穿整改落实工作全过程，把推进巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设。推行“开门”搞整改，召开专题征求意见座谈会25场，有效确保了整改措施精准度和有效性。

　　（五）加强成果运用，提升发展质量。区委坚持问题导向、解决思维，建立起整改落实常态化、长效化机制。全面压实管党治党政治责任，将巡视反馈问题作为巡察、审计的必查必审项目、作为班子和党员干部考核的必考内容，推动全面从严治党向纵深发展。

　　二、紧盯巡视反馈指出的问题和意见建议，逐条逐项真改实改全落实，巡视整改工作取得阶段性成效

　　第一方面问题，贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想学用结合不够，同“双区”建设要求相比存在差距

　　（一）关于理论学习结合实际不够紧密的问题

　　一是科学确定学习主题。健全理论联系实际的学习制度，把学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为各级理论学习中心组学习“第一议题”，紧扣新形势新战略新使命，结合“双区”建设和综合改革试点等重大决策部署，科学确定党史、科技创新、深化改革等15项学习重点，今年区委理论学习中心组专题学习党史8次。

　　二是推动理论学习中心组学习常态化、制度化。将理论学习中心组专题学习突出出来，严格执行区委理论学习中心组请销假制度。今年以来，区委理论学习中心组安排专题学习11次。

　　三是贯彻“大学习、深调研、真落实”工作部署，组织区领导和处级干部结合分管领域开展调查研究。我区2020年开展重大课题调研20项，今年以来已形成转化成果81项、工作计划32项。今年已部署开展重大调研课题19项。

　　四是加强调研课题管理。印发党政机关课题项目管理办法，明确政府购买服务负面清单和严控清单，全面清理2021年部门预算中已安排的日常调研课题服务外包项目，共清理19项。

　　（二）关于推动经济高质量发展仍有不足的问题

　　一是提升研发投入强度。出台关于创新引领发展的实施办法，对研发投入1000万元以上企业给予最高500万元资助，资助研发投入超千万的企业203家5802.58万元。2020年度企业自报研发经费330.8亿元，同比增长10%。

　　二是强力推动企业PCT国际专利海外布局。实施PCT国际专利授权奖励政策，今年以来，对2020年拥有境外发明专利授权的50家企业及9名个人以及12家优秀知识产权服务机构进行奖励，截至2021年8月底，全区PCT申请量637件，同比增长23.45%，占全市5.66%。

　　三是强力提升创新平台载体质量。出台促进科技桃花源升级发展的实施办法，进一步规范创新载体培育认定标准，强化科技园区考核，对在国高企业培育、研发投入强度等方面考核优秀和良好的园区分别给予50万元和30万元的奖励，对国家、省、市级创新载体给予最高300万元的配套奖励。目前，我区国家级孵化器总数达到14个（全市第一），国家级众创空间12个。

　　四是全面提升产业园区品质。加快产业园区更新及整治提升，强化空间规划的刚性和引领性，推动产业空间连片规划建设。开展全市首个平方公里级新桥东重点单元更新，深化11.76平方公里燕罗街道整街统筹，已批预计可提供1377万平方米产业空间的44个“工改工”项目规划。预计2025年全区10万平方米以上产业园区占比达到10.4%。

　　五是强力提升产业空间地均产值。印发重点产业项目和总部项目遴选及用地保障实施细则，划定“工改工”类城市更新项目土地产出率1万元/平方米，前三季度，每平方公里产出约7.88亿元，同比增长14.2%，预计全年达到10.5亿元。探索推行分区化产值监管，明确新安、西乡片区产出效率达到4亿元/万平方米以上，福永、福海、松岗片区达到3亿元/万平方米以上。

　　六是全力提升园区规模以上企业密度。清理“散乱污危”园区和企业，腾出32.43万平方米厂房宿舍落户规模以上企业。加大规模以上企业培育力度，制定规模成长奖励政策，构建完备的企业服务体系，上半年，全区规模以上工业企业总数达到4317家，比2019年增长1053家，平均每个工业园区规模以上企业数量提高至2.6个，比2019年增加18%。

　　七是优化提升营商环境。全力保障工业用地供给，完成13个企业遴选和5宗土地出让，解决企业用地26.24万平方米，新增产业空间93万平方米。严控工业用房转租行为，定期发布分片区工业用房租金指导价格，全力稳定厂房租金水平。开展企业合规建设，推行“行政合规+刑事合规+企业诚信”组合拳，制定企业合规指引673项，轻微行政违法行为从轻、减轻、不予处罚清单419项，完成企业信用修复78宗。全力做好企业用工用电保障，积极推进工业用电“抄表到户”，严格落实用电补贴。开展省内外招聘及劳务协作60场次，提供岗位4.8万个。完善企业异常经营预警机制，全面加强稳企留企服务，建立服务直达平台，今年以来解决企业诉求899个，企业迁移呈现净流入。

　　八是提升消费支撑力度。打造壹方城、大仟里、汇一城、海雅缤纷城等核心商圈，大力发展文化旅游、会展、跨境电商等经济，拉动和活跃消费市场，前三季度，实现社会消费品零售总额1021.42亿元，同比增长12.4%，全市占比提升至14.7%。

　　（三）关于污染防治和防范化解风险方面存在的问题

　　一是加快推进水污染治理。完善议事规则和决策机制，出台水务工程验收管理办法、工程变更管理办法，督促承建单位加大投入，多开作业面，并联施工。特别是督促进度滞后的3个项目取得突破性进展：共乐涌综合整治工程已完工，茅洲河流域（宝安片区）燕川湿地、潭头河湿地、排涝河湿地工程现场已基本完工，全面消除黑臭水体工程（茅洲河片区）进度由84%提高到93%。

　　二是严厉打击违法排污行为。压实园区和企业环保主体责任，要求各工业园区管理单位设立环保主任，履行“建立入园企业环境管理台账、建设和管理园区环保基础设施、开展环保巡查”等职责，今年以来，已对1530个园区12202家企业建立全口径台账，动态纳管率100%。加强违法排污企业的帮扶整改，对每宗环境违法排污案件进行跟踪复查，今年以来发现并纠治问题81个。持续开展“利剑”环保专项执法行动，从重查处废水超标排污、废水废液倾倒、直排偷排漏排违法行为。今年以来，行政处罚违法排污案件37宗。

　　三是提升垃圾分类处理末端环节效能。完成生活垃圾处理设施“十四五”规划研究，计划建设总处理能力不低于1950吨/日的厨余垃圾处理设施、640吨/日的可回收物分拣中心。加快厨余垃圾处理设施建设，提高垃圾末端处理能力，2021年已建成厨余垃圾处理设施16座，合计处理能力达1542吨/日。印发生活垃圾分类分流收运处理项目考核方案（修订版），进一步强化对垃圾分类分流收运处理过程的考核，逐步形成垃圾分类全过程全链条监管制度。

　　四是提升长租公寓综合治理水平。印发加强房屋租赁管理的若干措施，编制房屋租赁企业基本情况台账，加强监测预警和风险防范，分析房屋租赁领域信访案件的发展趋势，针对性加强防范和治理，坚决维护房屋租赁市场健康发展。同时，印发关于妥善调解物业领域租赁纠纷的通知，发布长租公寓风险防范提示，建立业主与租客之间沟通协商平台，引导当事人谨慎选择租赁企业，依法维护自身权益。今年以来，受理长租公寓信访案件85宗，且逐月下降，自6月起未发生新的信访案件。

　　五是不断提升意识形态安全防控水平。出台风险隐患防范化解等有关工作指引，建立常态化分析研判、及时报告、早发现、联动处置等工作机制。对2020年各单位落实意识形态工作责任制情况进行考核，全面压实各单位责任。今年以来，组织召开全区意识形态月度分析会6次、季度研判会2次，对网络安全、非法音像制品、出版物等相关领域进行专项排查，全区意识形态工作形势平稳可控。

　　（四）关于违法用地、违法建设历史存量较大的问题

　　一是加快处置历史遗留违法建筑。将违建减存量工作列入2021年一号任务令，组织各街道每周三开展违法建筑集中拆除，今年已开展集中清拆26次，拆除建筑224宗、面积33.26万平方米。综合运用城市更新、土地整备、完善手续等手段统筹消化存量历史违建，完成违建治理1149.04万平方米。有序推进“新三规”处理，今年以来，通过“新三规”处理历史遗留违法建筑49宗185栋55.38万平方米，处理量全市第一。

　　二是加大推进违法用地整改力度。认真落实卫片执法“严要求”，将“卫片执法违法用地图斑整改查处情况”纳入考核，截至目前已整改306宗，剩余的按照“一宗一策”在年底前完成整改。制定“全链条”强化用地监管十条措施和巡查督办制度，加强违法用地和违法建设的监管执法，推动违法用地总量和违法占耕比例“双下降”。针对违法用地图斑，落实重大项目用地会商机制，形成违法用地监管合力。

　　三是加快推进高尔夫球场清理整治。已完成航港高尔夫球场内4栋违建的强制拆除，关停球场运营。已依法强制拆除碧海湾高尔夫球场内4栋宿舍楼，剩余未拆除7栋建筑物拟作为中国足协足球训练基地保留设施，以“案件处置+土地整备”方式加快处理。

　　（五）关于教育、医疗等民生保障短板突出的问题

　　一是全力加大社会民生项目投入。编制“十四五”重大项目规划，“十四五”期间规划实施重大社会民生项目130个，计划完成投资540.9亿元，是“十三五”实际完成投资的近三倍，占“十四五”投资总额比重13.7%，较“十三五”完成投资占比提高了8.1个百分点。建立教育、医疗等社会民生项目库，力争到“十四五”期末新增公办义务教育学位18.7万余个、病床4500余张。

　　二是超常规推进学位建设，推动教育质量优质均衡。出台关于加快学位建设推进基础教育优质发展的实施意见、公办义务教育和幼儿园学位建设实施方案（2020—2025年），明确“至2025年新增公办义务教育学位20.7万座”的目标。2020年已新增公办义务教育学位1.99万座。年内可新增公办义务教育学位2.31万座，力争2022年公办义务教育学位再新增2.92万座，2025年完成既定目标，基本消除超国家标准班额、校额现象。健全居住区配套学位建设保障机制和学位建设联合审查制度，推动配套教育设施与居住项目同步规划、同步建设、独立竣工验收、无偿移交政府。根据全区教学单位布局和学区学位供需现状，精准确定未来5年64所新改扩建学校点位，把公办学校较少、供需矛盾突出的西部、北部片区突出出来，集中布局35所，特别是把当前仅有2所公办学校的燕罗街道突出出来，优先从速规划建设4所新校。推进民办学校提质促优，合理压缩2021年度民办学校招生计划，开展公民办学校结对帮扶、民办校长任职资格培训班、民办中小学教师职称评聘，鼓励和支持民办学校引进名校长、名教师，分类指导各民办学校立足自身特点打造鲜明特色。全面开展民办中小学校综合专项检查，今年以来发现并纠治民办学校办学不规范问题31个。

　　三是加速补齐医疗短板，全力以赴推动病床数、医师数、护士数持续稳定增长。“十三五”规划新改扩建的医院已建成2家、开工5家。结合卫生健康事业发展“十四五”规划编制，接续推进“十三五”规划的续建项目，形成了“9+3+1+N”（9个区政府投资项目，3个市投市建项目，1个高端民营医院项目，N个专科医院项目）医院建设格局。优化医院规划建设领导小组架构和职能，采用“全过程代建”模式，推行并联审批、平行作业，引入医疗工艺设计及全过程咨询，推动各医院建设项目取得突破性进展，特别是优质高效推进区人民医院整体改造工程（二期），确保2024年底先行投入使用4#楼、6#楼，2025年底主体工程完工，床位增加至3300张，具备全部医疗功能。今年以来，石岩人民医院（二期）、宝安区人民医院建安院区等5个工程投入使用，新增病床1085张，预计到年底总数达到11054张，比2020年底增长11.6%。加大医护人员引进力度，开辟绿色通道招聘重点学科、紧缺岗位医师，采取定向引进、第三方劳务派遣等形式加大护理人才引进力度，加大对优秀应届毕业生的招聘力度，今年计划招聘医师500人、护士900人，目前已到岗医师137人、护士188人，预计年底全区医师总人数将达到8000人、护士总人数达到8600人。

　　（六）关于推进企业改革和城市治理有差距的问题

　　一是深化国资国企改革。将2021年定为国资国企“改革落实年”“效益提升年”，制定创建区域性国资国企综合改革试验示范城区实施方案，持续推进7方面29项改革举措。出台区属国企兼职外部董事管理办法，遴选委派9名外部董事进入董事会。推动区属国企聚焦主业发展，基本完成区属国有企业功能界定与分类工作，明确了5家直管企业13项主业及43家二级企业48项主业。制定物业招租招商管理办法，引导国企从重招租向重招商转变。制定区直管企业2021年度经营业绩考核目标方案，推动国企提收入、控成本，提升净资产收益率，力争今年达到2.1%，“十四五”期末达到5%。印发区属国企用地用房处置和确权登记工作方案，推动8宗约4万平方米土地开展确权工作、6个项目通过城市更新确权。

　　二是加快社区股份合作公司转型发展。全面推进社区股份合作公司改革，推动股权流转及集体股减持，促进“新生代”成为公司发展新“血液”。设立鼓励培育人才补贴，新招聘38名本科学历以上或专业技术人才。提高公司经营班子业务水平，建立人才培养、挂职锻炼、交流分享机制，举办管理人才高级研修班。研究制定股份合作公司转型发展三年行动计划，推动公司从“物业出租”拓展到“物业管理”，充分发挥集体物业作用，助力产业经济发展。同时，将公司经营业绩与公司领导班子成员薪酬挂钩，提高公司转型发展积极性。用好用活奖励与支持股份合作公司发展专项资金，支持公司自主开发项目、积极参与政府土地整备。加快推动2个自主开发“工改工”城市更新项目，其中1个项目已获得专项规划指标批复，1个项目已完成实施主体确认。通过城市更新、土地整备、建设用地出让等途径，推动集体土地完善征转地手续，今年以来，我区通过“新三规”处理历史遗留违法建筑49宗185栋55.38万平方米，处理量全市第一。

　　三是强力统筹城市管理治理。健全城市治理信息共享机制，发挥规划土地工作领导小组和城市更新工作委员会作用，全面打破区域和行业壁垒，有效减少城市道路反复开挖问题，2021年全区道路实际开挖计划压减56％，同时，对未列入年度道路挖掘计划的，均不予办理占道审批，驳回申请108宗。出台道路挖掘管理十条措施，综合运用智能化、法治化手段加强城市精细化治理水平，全力推动占道施工视频监管工作，加大违法开挖查处力度，今年查处路政违章案件137宗。

　　四是加强社区专职工作者队伍建设。结合社区工作需求招聘社区专职工作者，及时补充新鲜“血液”。高质量完成社区“两委”换届，优选200余名基层工作经验丰富、善于做群众工作的社区专职工作者进入社区“两委”班子，打通职业上升通道。对符合条件的社区党委书记，通过严格考试考察择优纳入事业编制。加强业务能力建设，常态化开展社区专职工作者培训。修订社区专职工作者管理办法（试行），完善薪酬待遇、绩效考核、能力提升、职业晋升、交流退出等制度。

　　五是加强城中村综合治理和精细化管理。根据市关于“三宜”街区建设要求，结合宝安实际，健全城中村长效管理机制，因地制宜、因村施策，整合城中村各类资源，督促物业管理公司提升服务质量，促进业态升级，打造宜居宜业宜游的文明新村。落实城中村12项市容环境品质管理措施，改造提升垃圾收集点1988个，创建“共建花园”5个；整治“六乱一超”18.8万宗，完成1.07万块门楣招牌备案，清洗建筑外立面42万平方米。组织开展城中村市容环境卫生管理督导和品质提升工作，对城中村环境卫生进行测评，定期通报测评结果，压实街道、社区、股份合作公司管理责任，提升城中村环境卫生服务质量。

　　六是打通断头路，畅通微循环。组建工作专班，建立现场办公机制，印发打通断头路工作管理规则，对全区现存断头路倒排工期、挂图作战，以攻城拔寨的决心优质高效推进。截至目前，按规定程序取消1条，打通9条，年底再打通3条，其余断头路2024年全部打通。

　　七是持续开展摩电交通综合整治。制定摩电挂牌整治攻坚冲刺专项行动实施方案，开展摩电交通安全百日综合整治行动，在全区铺开综合整治、合围整治、巡察管控等6项整治措施，开展公安、交警、街道三方联勤执法，持续开展“1＋3”（综合整治行动+泥头车整治行动、摩电“合围”整治行动、电动车门店检查行动）综合执法行动，重点整治摩电走机动车道、无牌无证、闯红灯等5类违法行为。同时，通过针对性完善交通基础设施、持续推进电动车备案纳管，构建起交通安全联防联控工作新格局。经过一年的集中整治，顺利完成省摩电交通整治解除挂牌，实现了“一降、一升、一个不发生”工作目标（集中整治期间涉摩电交通事故同比下降32%，查处摩电“六类”违法同比上升111.4%，未发生摩电驾驶人负同等以上责任或存在摩电超员违法情形的较大交通事故）。

　　第二方面问题，管党治党政治责任尚未压紧压实，一些领域腐败问题比较突出

　　（七）关于全面从严治党主体责任落实不够到位的问题

　　一是加强全面从严治党压力传导，将年度述责述廉范围拓展至全区各单位党委（党组）班子成员，接受所在单位干部评议；组织4家单位党委书记在纪委全会上公开述责述廉，强化责任传导。

　　二是推动“咬耳扯袖”常态化。落实开展谈话提醒工作的有关要求，推动各级党组织和党员领导干部按照规定的形式、内容和频次开展党内谈话，及时提醒和纠正苗头性、倾向性问题，今年以来，各单位共开展党内谈话716人次，其中警诫谈话24人次。

　　三是督促领导班子成员因严重违纪违法被查处、未按规定召开专题民主生活会剖析整改的单位，按要求召开专题民主生活会。

　　四是出台对重大职务违纪违法案件启动问责的实施办法。明确10类问责情形，以负面清单形式提醒领导干部职责所在，并对失职失责问题及时开展问责，推动领导干部切实履行教育监督管理职责。

　　五是提升区委巡察工作规范化水平。精准推进省委巡视组关于巡察工作专项检查反馈意见整改，将巡察工作专项整改成果运用到后续区委巡察工作当中。突出巡察监督重点，明确将贯彻落实党中央关于统筹疫情防控和经济社会发展、做好“六稳”工作、落实“六保”任务等重大决策部署情况作为区委第十轮巡察必查必检内容。制定加强区委巡察整改督查工作的实施办法，明确督查对象、督查内容、督查方式以及工作步骤等，建立六届区委第一轮、第二轮整改督查发现的77个问题台账，逐一审核销号，目前均已整改完成。制定巡察线索移交办理制度、巡察机构组办会商制度等，强力推动巡察数据、巡察档案规范化数字化管理，巡察工作规范化水平明显提升。

　　（八）关于纪检监察机关落实监督责任仍须加强的问题

　　一是推动区纪委监委聚焦主责主业。根据“三转”部署要求，将区纪委监委副处级以上干部和区委常设巡察组组长、副组长调出挂任社区网格长、副网格长序列。出台加强纪检监察工作的意见，确保纪检监察干部聚焦中心任务、突出主责主业，履行好监督执纪专责。

　　二是加强对区直单位的监督。在区教育局、卫生健康局及国资局单独设立“派出纪检监察组”，实行“一对一”精准监督；成立区直机关纪检监察工委，作为区纪委监委的派出机构，领导区直机关各部门机关纪委工作。推进区属国企纪检监察体制改革，为区国资局配备纪检监察派出组副组长，同时在各直管企业设立监察专员办公室，赋予监察权。

　　三是提高执纪审查效率。严格贯彻落实纪检监察机关处理检举控告工作规则等，梳理信访举报件办理流程，完善分流转办机制，切实提升实名举报受理办理质效，落实信访举报工作闭环管理。加强对未结件的研判分析，强化分类处置，采取发函、听取汇报、审阅案卷、检查督促等多种方式开展督办检查，及时做好督促提醒，动态掌握办件进展，及时处理办件过程中遇到的问题，有效提高信访举报处置效率和执纪审查效率。

　　（九）关于重点领域存在廉政风险、腐败案件易发多发的问题

　　一是对在建的重大项目建设新模式现存制度及运行情况进行系统排查梳理，认真检视可能存在的廉政风险隐患。对发现的隐患问题进行分类处置，指导督促项目单位针对性加强制度建设和防范。对完善后的配套制度运行情况进行检查评估，采取“飞行检查”、调研评估、明察暗访等方式，加强对重大项目建设新模式配套制度运行情况的监督检查，严防廉政风险。

　　二是加强治水项目EPC建设模式潜在廉政风险管控。严格EPC项目决策审批，严格执行“提速增效”管理1+6工作机制，严格审定全区水污染治理总体方案、重点制度、年度实施计划等重大事项。全面加强EPC项目环节管理，严格把关EPC招标文件编制和EPC招标程序，严格执行设备材料询价办法。规范项目工程变更，加强对工程材料监督管理。加强质量安全监管。建立总承包单位自检、监理单位平行检、甲方日常巡检三级质量管理体系，加强现场工程质量管控。建立工程质量安全问题通报制度，确保项目安全高效全速推进。加强工程验收结算，严格并及时按照程序组织交工、竣工验收，对结算资料严格把关，据实结算。落实治水EPC工程廉政风险防范联席会议机制，与EPC单位签订廉政风险联防联控协议书和廉政合同，开展廉洁结对共建活动，落实谈心谈话制度。今年以来开展谈心谈话111人次，与EPC项目单位开展廉政结对共建活动12场、工程项目廉政教育学习7场。

　　三是加强“环卫一体化”PPP项目潜在廉政风险管控。完善项目廉政管理制度。细化强化廉政谈话举措，分层分级对关键岗位人员签订廉政责任（承诺）书并开展廉政谈话。制定环卫一体化项目内部审议规则，加强项目管理。强化项目履约监管考核，制定项目全生命周期绩效评估实施方案、监管考核办法和清单式绩效考核指引，持续实施绩效评估和日常监管。依规依纪核查处理项目实施过程中的举报投诉，切实形成强有力的监管和制约。

　　四是严格规范工程招投标。全面排查梳理建设工程入围和定标委员库管理中的廉政风险点，印发进一步规范建设工程招标投标入围定标工作的通知，严防入围定标委员库成员受到“围猎”。不断完善招标工作规则，及时填补制度漏洞，强化事中事后监管，实现工程招标全链条标准化、刚性化、规范化。强化警示教育，通过“以案说法”对建设单位招标工作人员、区定标库专家、招标代理机构负责人开展廉政教育。每月开展招投标领域“双随机、一公开”执法检查，今年以来未发现违规情况。

　　五是严防群众身边“微腐败”问题。持续压实“两个责任”，抓早抓小，将谈话提醒制度落实到基层，今年以来共开展260人次提醒谈话。聚焦基层一线，加强执纪监督，开展街道和社区党员干部、临聘人员违纪违法问题线索摸排，立案审查调查143人。指导基层案发单位分析责任落实、监督管理等方面的突出问题，坚决堵塞廉政风险漏洞。开展廉政教育宣讲35场，用身边案例教育身边人，特别是提醒督促网格、城管等一线执法人员依法依规行使职权，提高基层党员干部廉政意识。

　　（十）关于违反中央八项规定精神问题屡禁不绝的问题

　　一是提升基层单位及党员干部党纪法规意识。全方位加强党纪法规教育，今年以来，区委理论学习中心组专题学习党史党纪5次；区委党校将党纪法规学习纳入干部培训课程；党纪法规宣讲团深入27个单位培训近4000人；督促领导干部带头学法遵法用法守法，在全区上下营造出遵纪守法、风清气正的良好氛围。拍摄制作警示教育片，开设《案说纪法》《纪律在身边》等栏目，全覆盖开展廉政警示教育。制作3期《纪律从这里来》系列漫画长图，拍摄9期精品廉政公益广告，推出原创漫画作品《漫画说纪》。设计制作和发放以基层换届、廉洁过节为主题的廉政文化海报2000余幅、《宝安区廉政教育主题地标》2万余册，制作24款廉政表情包，不断增强基层党员干部的廉政意识。

　　二是严格规范领导干部办公用房的使用管理。出台区党政机关办公用房调剂及使用管理实施细则，进一步明确党政机关领导干部办公用房配置标准和使用要求，对全区处级以上领导干部办公用房使用情况进行全覆盖核查，并对发现的问题严肃认真整改。

　　三是进一步加强公务用车管理。用制度为公务用车设置“高压线”，多举措强化公车停放、加油、维修和使用管理，有力保障公务活动高效开展，同时对公车管理使用情况进行常态化检查，坚决杜绝和纠治公务车管理不规范的问题。

　　四是深入纠治“四风”问题。将监督检查违规发放津补贴、公款旅游等“四风”问题作为巡察重要内容，及时发现并依规依纪依法进行处理。

　　五是加强党员干部警示教育。向全区各单位、社区工作站、国有企业中层以上党员干部发放《违反中央八项规定精神典型案例汇编》2955本，督促全区党员干部强化学习。

　　六是运用科技手段强化“四风”问题监督。持续推进“四风”监督信息子系统建设，重点筛查和研判公车私用、公款娱乐健身等方面的问题，为根治“四风”问题提供精准指引。

　　（十一）关于形式主义和官僚主义问题不同程度存在的问题

　　一是大力压减议事机构存量。将原有的186个区级议事机构压减至101个，精简46%。同时，严把“入口关”，对设立理由不充分、缺乏依据、必要性和可行性不足、与已有机构职能交叉重叠等机构设立申请一律不予批准。印发规范区级议事协调机构和临时机构有关事项的通知，严格界定议事范围，今年前三季度议事机构召开会议267次，同比下降32.4%。

　　二是持续开展干部作风建设。印发关于开展“找问题、补短板”自查自纠活动的通知，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位开展监督，对作风问题坚持出现就查、露头就打。梳理问题546个，制定整改措施921条，逐一明确责任分工和完成时限，逐项对账销号，年底前全部整改到位。深入推进“五个一批”作风建设，持续开展新风正气宣传教育，加快营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

　　三是用好“两令一书”。对在急难险重任务中表现突出的单位和个人进行即时奖励，对不担当不作为、懒政怠政的单位和个人发出批评书。今年以来，共颁发4批嘉奖令，对80个（次）单位集体和268名（次）个人进行奖励；下发11个任务令和1个批评书。

　　四是加快推进桃花源科技创新园二期（扩建）项目建设。成立工作专班，理清工作要点和关键节点，倒排工期，系统管理，推动前期工作合并开展。目前项目正加快审批，预计年内开工，2025年11月竣工。

　　五是加强政府购买服务规范管理，印发关于开展政府购买服务项目自查清理工作的通知，对2021年全区各单位的日常工作服务外包情况进行全面排查，清理日常购买服务项目51个。印发规范政府购买服务管理的通知，指导预算单位严格编制政府购买服务预算，从严审核各单位申报的新增政府购买服务项目，应当由政府直接履职的事项不予安排预算。

　　第三方面问题，选人用人和干部管理存在差距，基层党建工作仍需加强

　　（十二）关于选人用人工作把关不够严的问题

　　一是全覆盖开展“知事识人 序事辨材”干部调研，精准掌握班子运行情况和干部表现。加强干部考察纪实材料管理，严格落实“凡提四必”要求，全面落实“双鉴定”“双签字”制度，加强组织、纪检部门之间的沟通联动，严把人选关。

　　二是规范区管干部信访举报处置流程，建立选人用人信访举报核查制度，制定组织人事信访举报受理工作规程，规范信访举报工作的查办、转办流程，明确核查时限，提高核查结果的精准度。完善干部监督信息互通机制，及时发现处置干部苗头性、倾向性问题。

　　（十三）关于干部监督管理亟待加强的问题

　　一是规范干部档案管理。抓紧追补和认定干部档案材料、信息，印发追补工作指引，定人、定时、定责、销号管理，及时、准确、全面追补缺失材料。推动干部人事档案专项审核全覆盖，把审核范围延伸到事业单位、国有企业干部，建立问题台账及催办机制。举办全区干部人事档案业务、“三龄”、“学历”认定业务培训班，从严落实干部档案任前审核及日常管理，坚持“凡进必审”“凡提必审”，强化档案入口和关键节点审核把关，提高干部档案工作制度化、规范化水平。

　　二是加强干部因私出国（境）管理。运用科技手段堵塞管理漏洞，开发运行因私出国（境）智能管理系统，实现“实时泛在、智能管理”。健全因私出国（境）管理制度，印发因私出国（境）管理规程，规范证照收缴、领取、使用、审批等流程，对违规行为进行严肃处理。

　　三是加强社区股份合作公司重点备案人员证照管理，对违反证照管理规定的社区股份合作公司重点人员进行严肃处理，对证照管理人员严肃批评教育；全覆盖排查整治社区股份合作公司重点人员因私出国（境）情况，同时从严从细把好证件管理关，进一步规范证照收缴、领取、使用、审批等流程。

　　（十四）关于部分领域党建工作存在弱化现象的问题

　　一是着力加强基层党的建设。对基层党组织领导班子成员空缺情况进行全面自查，及时补齐空缺的班子成员，并将下属各级党组织未及时补选党组织班子成员情况纳入考核。规范发展党员工作，开展入党申请人、积极分子、发展对象的数量及结构情况摸查，推动基层党支部依规有序吸收预备党员。2021年发展党员工作重点向产业工人、社区青年、高知识群体以及非公有制经济组织和社会组织从业人员等重点群体倾斜。发挥考核“指挥棒”作用，推动各级党组织及党组织书记主动履行责任，促进党建与业务深度融合，以党建引领各项事业高质量发展。

　　二是全面推进股份合作公司改革。指导公司将党建工作写入新章程，并纳入公司领导班子成员绩效考核，明确党组织设置、职权、参与重大事项决策程序，以及须经社区党委审议的6项公司重大事项，目前已有202家公司完成改革，剩余的力争年底全部完成。狠抓股份合作公司党建标准化建设，开展党建工作“破难”行动，指导符合条件的公司单独组建党支部，暂不符合条件的公司组建联合党支部，目前党组织覆盖率达91.9%，党员组织生活参与率达97.3%。印发股份合作公司换届选举工作指导意见，明确社区党委的人事安排权、董事长与党组织书记“一肩挑”、党员总经理兼任党组织副书记，目前董事长党员比例达68.8%，力争通过3年努力达80%。

　　三是夯实“两新”组织党建基础。持续推进“两新”组织党建摸排、组建、服务“三同步”，制定重点工作要点和非公企业“两个覆盖”网格化管理工作指引，加大查找党员、发展党员力度，推动符合条件的“两新”组织应建尽建、应联尽联、应纳尽纳，提升“两新”组织“两个覆盖”水平。深入实施“两新”组织党组织“头雁工程”和“培优工程”，遴选退休党员干部派驻“两新”组织担任党建指导员，与“‘两新’党组织书记工作室”结对子。深化“党建+企服”模式，开展“一街道一特色示范点”党建品牌创建，深耕物流快递行业党建，通过提供法律援助、从业培训等服务，助力企业发展，不断提升党在新兴领域的号召力、凝聚力。

　　第四方面问题，落实巡视、审计等监督“后半篇文章”不够到位，整改责任和成效有待加强

　　（十五）关于巡视发现的部分问题未整改到位的问题

　　制定查违领域巡查督办制度，加大违法用地和违法建设的监管执法力度。对全区违法建筑进行全面巡查，组织开展违法建筑集中清拆行动，依法稳妥有序推进重点历史遗留违法建筑拆除消化工作。

　　（十六）关于审计发现的部分问题未整改到位的问题

　　一是推动上级审计发现问题加快整改。区委召开审计委员会工作会议专题研究推进问题整改，同时主动邀请省、市审计部门来区调研指导，对完成整改的问题进行实地验收，共同明确涉及面广、整改难度大的历史遗留问题的整改措施和完成时限。上级审计发现问题中的47个未整改到位问题，目前已完成整改41个，剩余的6个问题正在加快推进整改。

　　二是强力推动“僵尸企业”出清。建立持续推进区属国有“僵尸企业”出清重组工作机制，常态化开展滚动排查和动态出清，防止出现新的“僵尸企业”。指导国企出台出清工作方案，将“僵尸企业”出清工作纳入2021年度国企经营业绩考核，并作为专项激励重点项目，考核、激励“两手抓、两手硬”。目前已出清8家，计划2023年完成剩余企业出清。

　　（十七）关于专项督导检查发现的部分问题未整改到位的问题

　　一是针对中央、省专项督导检查4类24项未完成整改的问题，已逐项进行专项督办，采取现场检查、约谈等方式督促责任单位加快整改，目前23项已完成整改，剩余1项问题正有序推进整改。

　　二是小铲岛管护工程已顺利通过项目验收，并报相关上级部门完成备案。印发小铲岛长效管护机制，通过常态化海域海岛巡逻、岛上薇甘菊定期防治等长效管护措施，实现小铲岛生物资源和生态环境可持续发展。

　　三是规范机动车维修行业危废管理。全区1558家汽修企业全部完成危废申报登记及合规转移。同时，加强机动车维修行业管理，指导汽修企业完成平台固废相关数据申报。开展危废专项整治行动，对危废拉运、申报不及时等企业要求限期整改，涉嫌违法的立案查处。今年累计检查汽修企业408家次，发现并纠治问题45个。规范汽修行业危废全过程管理，实现危险废物转移全部在广东省固体废物管理信息平台上流转，3796单汽修危废贮存、转移环节全过程管理到位。同时，加大行业服务帮扶，采取现场指导、在线指导等方式帮助企业规范运营，今年累计服务企业216家次。

　　三、下一步工作计划

　　经过集中整改，全区巡视整改工作总体进展顺利，并取得阶段性成效。但区委清醒认识到，全面从严治党永远在路上，目前许多整改项目需要长期推进，特别是一些深层次矛盾和问题仍需持续发力、久久为功。我区将始终按照省委关于巡视整改的工作要求，持续用心用力用劲抓好常态化整改，把巡视整改成果转化为推动经济社会高质量发展的新成效。

　　（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九届六中全会精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终把党的政治建设摆在首位，全面落实“第一议题”制度。严格执行政治要件闭环落实机制，坚决落实重大事项请示报告制度，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　（二）进一步推动巡视整改落细落实，坚决把问题解决到位、防止反弹回潮。认真履行巡视整改政治责任，以“钉钉子”精神抓好后续整改。进一步压紧压实各级各单位巡视整改主体责任，督促各党委（党组）真抓真管、真管真严，把整改责任压实到岗、传导到人，进一步巩固巡视整改成效。

　　（三）进一步压实党建主体责任，全面加强党的领导和党的建设。严格落实新时代党的建设总要求，健全完善党全面领导经济社会发展的体制机制，把党的领导落实到各领域、各方面。落实新一轮党的基层组织建设三年行动计划，大力开展党支部“标准+质量+示范”建设，为各项事业高质量发展提供坚强的组织保证。

　　（四）进一步强化干事导向、干成导向，建设一支符合“双区”建设要求的高素质干部队伍。坚决落实新时期好干部标准，全面跟踪了解干部与岗位的匹配性。更大范围发现和选拔优秀年轻干部人才，大力加强干部执行力建设，注重在疫情防控、土地整备等重大工作、重大斗争第一线培养干部、锤炼干部。充分发挥人才资金的作用，大力引进培育一批满足宝安经济建设和社会发展需要的专业优才。

　　（五）进一步深化“五个一批”措施，营造风清气正、干事创业的良好氛围。持续深入纠治“四风”问题，专项整治、靶向纠治不作为、乱作为、慢作为、伪作为等形式主义、官僚主义问题。把“五个一批”作风建设活动作为作风建设的长效机制，大力弘扬“四硬”作风，打造铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。

　　（六）进一步强化责任担当，为高质量发展和“双区”建设作贡献。深入贯彻落实上级工作部署，坚决担起“双区驱动、双区叠加、双改示范”重大使命，团结带领全区上下永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，一天当作两天用、两步并作一步走，全力以赴推动宝安高质量发展，争取在粤港澳大湾区、深圳先行示范区建设中有更大的作为！

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0755-29998100；邮政信箱：深圳市宝安区创业一路1号宝安区政府信访局（信封请注明“对深圳市宝安区委关于省委巡视整改情况的意见建议”），邮政编码518101；电子邮箱：baxfj@baoan.gov.cn（标题请注明“对深圳市宝安区委关于省委巡视整改情况的意见建议”）。

　　中共深圳市宝安区委

　　2021年11月22日