中共深圳市福田区委关于巡视整改进展情况的通报

　　根据省委统一部署，2019年3月5日至5月6日，省委第十巡视组对深圳市福田区进行了巡视。2019年8月8日,省委巡视组向福田区委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、提高政治站位，强化责任担当，以最坚决的态度抓好巡视整改工作 

　　区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，学深悟透习近平总书记关于巡视工作的重要论述，把抓好巡视整改作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治要求和具体体现，抓紧抓实巡视整改工作。

　　（一）提高站位抓动员部署。区委以不遮掩、不回避、不敷衍、不推诿的态度和决心，坚决抓好巡视反馈问题和意见的整改落实。8月8日巡视反馈会后，区委主要负责同志立即召开区委常委会会议，专题传达学习了省委巡视反馈意见，认真研究部署整改落实工作。区委主要负责同志多次强调，要认真按照省委书记李希同志关于做好巡视整改工作的要求，将巡视整改作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容，逐条制定整改措施，形成问题清单、责任清单、任务清单，明确整改责任人、时间表、路线图，动真碰硬一抓到底。同时，全区召开省委巡视反馈意见整改落实专题民主生活会，围绕省委巡视组反馈的意见，从思想和政治上深刻反思，深入查摆剖析存在的问题和不足，开展批评和自我批评，进一步增强做好巡视整改工作的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

　　（二）落实责任抓组织领导。区委主要负责同志认真履行巡视整改“第一责任人”职责，多次督促指导区纪委监委、区委组织部、区委宣传部、区民政局、区金融局及时召开本系统整改工作推进会，召开专题会议听取工作汇报，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，牵头负责深港科技创新合作区建设、香蜜湖重点片区开发、意识形态、社会管理体制等问题10项整改措施的落实。区四套领导班子成员按照职责分工，抓好分管领域的整改落实工作。成立由区委主要负责同志任组长的区委巡视反馈意见整改落实工作领导小组，加强对巡视整改工作的组织领导。领导小组下设办公室，从各部门抽调业务骨干，组成工作专班，具体承担整改工作日常综合协调、台账、宣传、督导等工作。全区各单位党委（党组）均对标区委标准成立整改落实工作领导小组或工作机构，形成了上下联动抓整改、齐心协力抓落实的良好局面。同时，制定《中共福田区委关于省委第十巡视组反馈意见的整改落实方案》，以及有关“选人用人领域”“编外人员管理问题”“意识形态领域”“P2P网贷平台风险整治化解工作”“民生微实事”等问题的专项整改方案，建立“1+5”整改台账体系，明确了责任领导、责任单位和完成时限。

　　（三）聚焦实效抓督促检查。区委整改办实行动态管理、台账跟踪、挂账销号制度，通过“五个一”，即每周开展一次分析研判、汇总上报一次整改情况、制订完善一本整改台账、编制印发一期《整改动态》、组织开展一次督导检查，对全区整改落实工作进行全过程督促指导，确保巡视反馈问题无一放过、线索无一落空、意见建议逐项落地。并将巡视整改情况列为区委督查的重要内容，围绕省委巡视反馈的问题，从整改落实工作启动、整改落实工作机制运作和整改落实进度等方面着手，电话督查和实地督查相结合，先后开展了3轮全面督导，由区委负责同志率队分为3个督导检查小组，通过听取汇报、查阅台账等形式，到区纪委监委、区委组织部、区委宣传部、区委统战部、区教育局、区卫健局、区民政局、区金融局、区公安分局、市市场监管局福田局、10个街道等单位督查巡视整改落实工作情况。区委整改办先后制定整改台账10个、编发《整改动态》16期，累计电话督查近135次，实地督查25次，发出工作提醒30多次，切实把巡视整改要求贯彻落实到工作的方方面面。

　　二、坚持问题导向，突出标本兼治，以最有力的措施不折不扣落实整改 

　　第一方面问题：党的领导作用发挥不充分，贯彻落实上级决策部署不到位

　　（一）学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入，学用结合有差距问题

　　1.关于学习不扎实问题。一是把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为区委理论学习中心组学习的首要内容和区委常委会会议的“第一议题”。今年1至11月份，区委理论学习中心组组织10次以学习习近平新时代中国特色社会主义思想为主要内容的专题学习;区委常委会专题传达学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央重大决策部署相关议题60个。二是下发《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《中国共产党党内重要法规汇编》《新中国发展面对面》等学习资料和重要读本，并持续做好“学习强国”学习平台推广，目前已实现党员全覆盖。三是每季度初下发《“三会一课”主题内容指引》,制定需要学习的内容清单，督促各级党组织常态化学习习近平新时代中国特色社会主义思想。四是建立《党支部落实“三会一课”和“第一议题”学习抽检制度》,督促全区各单位认真学习，采取随机抽查的方式检查各单位党组织“三会一课”等学习习近平总书记重要讲话精神情况，并督导存在问题的单位党组织即知即改、立行立改、限期整改，持续跟进整改情况。

　　2.关于敢为人先、敢闯敢试的创业精神有所弱化问题。（1）针对部分党员干部改革锐气、韧劲、担当有所减弱问题。在全区范围内排查、认定不担当不作为干部，发挥警示作用。探索建设知事识人队伍管理评价系统，激励干部担当作为。通过队伍管理评价系统将任务分解到个人，由考核人对其日常履职、亮点工作和正负向特征进行考核评价，切实激发干部内生动力，营造干事创业的良好氛围。（2）针对推进深港科技创新合作区和香蜜湖新金融中心作为福田区融入粤港澳大湾区建设核心“引擎”工作，思考不足，措施不力的问题。深港科技创新合作区建设：一是建立高效运转的深港科技创新合作区工作机制，建立了合作区办运行新机制，举全区之力组建工作专班，抽调近100名干部充实到合作区办，设置综合部、政策法规部、规划建设部、科创资源部、园区服务部5个工作机构，2019年以来，筹备了10次市有关会议。二是对合作区总体规划进行专题论证及研究，制定“政策包”，提出科研项目管理、基础研究、技术研发、转化孵化、人才引进、配套服务和特殊项目支持等方面24条支持措施。三是通过城市更新、厂房改造、国有储备地建设等方式持续释放空间资源，整备梳理产业空间约37万平方米，建成5个创新载体，为先行引进的科研合作项目安排进驻空间。四是加快引进科研资源，目前已引进项目75个，正在申报入驻67项。在“政策包”正式出台前，为加快科研资源导入工作，先期制订过渡期间方案。五是大力推进合作区综合环境整治提升，以“国际化街区建设”为契机打造“世界一流科学园区”，目前已完成对园区包括益田路等11条道路功能完善和环境整治工程。香蜜湖新金融中心建设：片区综合整治取得阶段性成果，清拆违建24万平方米，清理违建侵占土地107万平方米，顺利完成深圳国际交流中心和改革开放展览馆的土地清理任务。现已完善香蜜湖片区国际咨询城市设计方案成果，并同步启动法定图则调整工作。（3）针对深港科技创新合作区规划仍未出台问题。配合市相关部门牵头市各相关部门组成专班，目前已形成共7项制度安排的专题论证材料，已报送国家有关部门，全力支撑合作区总体发展规划出台;6月中旬《合作区深方区域空间规划》已经市有关会议研究并原则通过。

　　（二）民生和社会治理问题依然突出问题

　　1．关于推动公共服务均等化不力问题。（1）针对“幼有所育、学有所教”质量不高问题。一是将产权属于政府的新建幼儿园、到期政府产权的民办园、公办学校举办的政府产权民办幼儿园全部转为公办幼儿园，福田区第四幼儿园于今年9月独立招生办园，开设7个班；福田区第五幼儿园、第六幼儿园和第七幼儿园3所新建园即将开园。二是根据“每个社区有1所公办园”的工作要求，筹集物业开办公办园，正进行建设选址第一轮实地排查，设计方案预计第四季度完成，争取2020年初开始建设，9月开园招生。三是鼓励国企产权配套幼儿园、村集体产权幼儿园转型开办为公办幼儿园，并利用其自有资产举办公办幼儿园，预计2020年全区公办幼儿园在园儿童占比将达到50%。（2）针对义务教育学位紧张问题。一是大力推进“双十工程”，即建设10所“高科技预制学校”和新增10块教育规划用地，从源头上解决学位增量需求。目前，已梳理10所“高科技预制学校”用地，正在办理用地、设计等前期相关手续；正在落实规划新增的10块教育用地，已举行“双十工程”开工仪式。二是今年10所“高科技预制学校”将全部开工，2020年8月建成投入使用；2020年新洲小学、石厦学校小学部等8个项目建成交付使用；预计石厦学校小学部、梅丽小学建设项目竣工后回迁，2020年义务教育学位供需矛盾将得到较大改善。（3）针对解决养老床位紧缺谋划不足问题。一是建成区老人保健服务中心项目、康欣社区颐康之家，第四季度投入试运营；广通养老项目已完成设计方案并申报建设规划。二是落实金地工业区、上步三单元、新光制药厂等9个城市更新项目中老年人托养中心的用房规划；在华强北片区、香蜜二村等10个城市更新项目计划中申请11处老年人托养中心规划用房。三是根据老年人能力评估结果，依托民生微实事资金，试点为辖区失能、困难、高龄及优抚老年人开展居家适老化改造，打造嵌入式家庭养老床位。

　　2．关于金融风险处置化解不够主动问题。按照统一工作部署，不断加强P2P网贷机构整治工作力度，逐步引导行业风险出清，陆续制定接访、处置、清退、注销等各环节10余份内外部工作流程，创设专班实体化运作、案件分类处置、债务清收清算、案情通报沟通等工作机制，成立临时党支部强化党的领导，搭建“金融风险防控监测系统”，通过创新工作机制、制度规范和化解措施，全力以赴，坚决打赢防范化解金融风险攻坚战。截至目前，注册在福田区的P2P网贷机构已有88家进入清退程序，已立案44家（含区外注册）。

　　3.关于开展扫黑除恶工作不够坚决有力问题。（1）针对扫黑除恶专项斗争压力传导不够问题。一是持续开展扫黑除恶专项干部考核工作，并于今年8月、10月分两次在全区开展“两委”委员联审专项行动。二是推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展，制定《福田区扫黑除恶专项斗争基层建设组工作要点》，对专项斗争以来全区各成员单位出台的相关工作机制进行全面梳理汇编，推进扫黑除恶专项斗争工作不断深入。专项斗争开展以来，我区共打掉涉黑组织2个、恶势力犯罪集团5个、涉恶九类团伙133个，逮捕涉黑犯罪嫌疑人125人、涉恶九类犯罪嫌疑人1024人。（2）针对打击黑恶势力“保护伞”不力问题。一是对以往暂查、待查、了结的腐败问题线索进行梳理，从收送礼品礼金、贪污贿赂等案件入手，倒查涉黑涉恶“保护伞”问题。二是对公安机关最新办理的涉黑涉恶案件进行筛查。截至目前，共立案“保护伞”案件9人，移送审查起诉6人，开除党籍1人。（3）针对传统“黄赌”等涉黑恶犯罪在城中村依然突出问题。一是开展扫黄禁赌百日冲刺专项行动，清查重点娱乐场所147处，侦破刑事案件10起，刑拘涉黄犯罪嫌疑人20人、涉赌犯罪嫌疑人69人、涉毒人员17人。二是加强城中村集中整治，选定城中村“黄赌”问题突出的沙头街道开展为期1年的挂牌整治；在全区城中村推广“执法打击+村规民约”的“水围模式”，创建无黄、赌社区。三是强化打击“套路贷”“校园贷”等新型涉黑涉恶犯罪，抓获恶势力专案犯罪嫌疑人21人，逮捕涉黑专案犯罪嫌疑人51人，抓获套路贷诈骗专案嫌疑人21人。四是整合群防群治力量，全区组织5万义警开展巡逻防控，重点强化对城中村、出租屋等重点场所清查，防止死灰复燃。

　　4.关于禁毒形势依然严峻问题。一是建立皇岗口岸、福田口岸毒品联合查缉工作机制，今年以来共开展查缉行动23次，共侦破毒品案件19宗，抓获犯罪嫌疑人29人、吸毒人员28人。二是对福田街道开展挂牌整治，组织“百日肃毒”专项行动，在辖区15所中小学校全面配备禁毒兼职教师、校外禁毒辅导员；居住辖区的44名户籍吸毒人员管控率达100%；建设戒毒康复工作站，社区戒毒25人实现“零复吸”；辖区内92家物流寄递网点实现实名验收、收寄验视、技防安检、持证经营、从业登记“五个100%”；辖区内160家娱乐场所、197家物业管理处100%签订禁毒责任书。2019年7月，深圳市禁毒委员会对福田街道取消“通报警示”，摘除“毒帽”。

　　5.关于电子市场混乱现象整治不力问题。一是加强基础信息排查。督促相关职能部门、各市场管理单位对华强南各大电子市场内全部商户、从业人员信息进行登记备案和核查。二是加强技防设施建设，安装一类高清探头17个、车牌识别系统43个、电子围栏设备24套、wifi设备302套。三是加强打击“盗抢销”违法犯罪力度，共打掉涉及华强片区手机销赃窝点45个，刑事拘留涉手机犯罪嫌疑人67人，行政拘留18人，缴获涉案手机2800余部。四是开展“半夜市场”专项打击行动，清理、查封市场内存在“解码”“刷机”业务等涉嫌违法行为的维修商户213家，查封周边出租屋内从事收集维修的小作坊133间。自2017年7月被上级部门挂牌整治以来，华强南片区“盗抢骗”销赃犯罪警情大幅下降，现已“摘牌”。

　　（三）对上轮省委巡视发现问题整改不到位问题

　　1.关于社区管理体制需进一步改革完善问题。一是在街道开展社区管理体制改革试点，从设立街道社会治理综合事务中心（街道指挥分拨中心）、创新“垂直管理、采办分离”的运行机制和呼叫响应机制入手，创新基层治理模式。二是印发《街道社区管理体制改革试点方案》及配套方案，社区管理体制改革试点3个月，拟于2020年在全区推广。

　　2.关于部分工程结算不彻底问题。一是福田区梅丽路风雨连廊建设工程项目已完成项目结算审计、决算审计和尾款支付工作，并完成财务决算批复和产权登记工作。二是修订项目全过程管理办法，针对结算进度制定管理办法，长效堵塞管理漏洞。

　　第二方面问题：党建主体责任落实不到位，基层党组织建设逐级弱化。

　　（一）党建主业意识不强问题

　　1.关于党组织设置不规范问题。印发《中共深圳市福田区委关于全区党组设置进行调整的通知》，规范全区党组设置工作，全区应成立党组的单位已全部成立党组，设置不规范的党支部和党总支部已全部完成整改。同时依托“广东省党务管理信息系统”每月对党组织设置情况进行一次检查，发现问题及时通报，并督促整改。

　　2.关于抓两新组织党的建设不到位问题。一是优化调整非公党建组织架构，将区非公经济组织党委转设至企服中心，并在2个月内完成辖区1000家重点企业的走访，厘清所属规上企业的党建管理责任，帮助解决党建问题和企业发展问题；开展“百企示范、整体提升”项目，推选10家市级党建示范企业、84家区级党建示范企业，带动非公企业党建整体发展。二是选派部分退休处级领导干部到重点园区商圈担任第一书记，招聘党建组织员派驻到各街道两新组织党委，充实党建工作力量。三是建立两新组织党建长效机制，出台全区两新组织党建“1+N”系列文件，并召开2次全区两新组织党建工作推进会，指导推动全区两新组织党建工作提质增效、进位升级。

　　3.关于基层党组织虚化、弱化问题。一是组织软弱涣散社区党委的专项整顿和验收，召开全区软弱涣散社区党组织整顿工作现场会，按照市有关部门要求开展中期自查自评，纳入三年整顿计划的软弱涣散社区党组织考评结果均已基本达标。二是持续实施“头雁”工程，突出强化社区党委书记队伍管理，着力提高社区党委书记履职尽责的能力和水平，按照每个社区不低于1:2的比例，建立社区党委书记后备干部队伍人才库。

　　（二）党内政治生活不严肃、不规范问题

　　1.关于执行“三重一大”制度不严格问题。一是审议通过《中共深圳市福田区人民政府党组工作制度》，明确党组会议需要审议的“三重一大”事项，并要求各部门参照区政府党组工作制度执行。二是建立长效机制，对照“三重一大”议事规则，被督导单位均已召开党组会议，参照《中共深圳市福田区人民政府党组工作制度》议事范围，修订党组会议和局长办公议事规则，严格执行“三重一大”制度。三是印发《关于进一步完善区直单位领导集体议事决策机制的指导意见（试行）》《关于进一步完善街道党工委、办事处议事决策机制的指导意见（试行）》，要求各单位认真规范“三重一大”议事程序，确保各项制度刚性落实。

　　2.关于落实双重组织生活不到位问题。印发《党员区领导双重组织生活登记和上级党委备案制度》，全区各相关单位均已完成党员区领导双重组织生活登记备案工作，区委组织部将根据登记备案时间及时跟进党员区领导双重组织生活落实情况。

　　3．关于“三会一课”制度落实不力问题。一是对相关街道党工委“三会一课”记录本逐一核查，责令相关社区党委主要负责人作深刻检讨，相关街道召开巡视整改民主生活会，开展自我检查和批评，准确查摆问题，明确整改措施，并再次部署深入学习习近平总书记视察广东重要讲话精神。二是每季度初下发《“三会一课”主题内容指引》，制定“三会一课”记录范例，规范“三会一课”记录本，建立随机抽查制度，持续抽查各单位党支部落实“三会一课”制度情况。

　　（三）党员管理监督不到位问题

　　1.关于发展党员不规范问题。组织全区党支部书记和区直各单位党务工作人员开展发展党员培训，就发展党员程序和要求等内容进行专题讲解，提升发展党员工作水平；下发《2019年发展党员工作手册》和党员资料袋至19个党（工）委，对入党材料和程序进行规范；加强抽查检查，对发展党员的每个环节严格把关，确保发展党员程序符合相关要求。

　　2.关于党员管理不到位问题。一是流动党员已实现规范化管理，失联党员处置工作已完成，“口袋”党员已纳入党组织正常管理。二是持续开展排查失联党员专项工作，督导各基层党（工）委全面排查失联党员；严格落实介绍信回执制度，跟踪转出我区的党员组织关系落实情况。

　　3.关于党性教育不足问题。责令街道党工委对个别党员干部党性教育不足的问题进行彻查，对相关社区党委和党员干部予以通报批评，召开党性警示教育大会，要求广大党员引以为戒，举一反三，坚定理想信念，补足精神之“钙”。印发《福田区党员传教信教问题排查处置工作实施方案》，督导各基层党组织通过“三会一课”、党支部学习日等形式加强党员思想教育管理，并采取随机抽查的方式督查落实情况，建立长效机制。

　　4.关于党费收缴不规范问题。召开全区巡视整改专项推进会，部署党费收缴不规范整改工作，开展少交、漏交党费追缴工作，目前已完成整改。组织全区党务工作人员开展党费收缴相关业务培训，党费收缴使用管理等工作水平有明显提升。印发《福田区党费收缴和使用工作指引》，进一步规范全区党费收缴和使用，形成长效机制。

　　（四）意识形态工作责任制落实不够有力问题

　　1.关于意识形态工作重要性认识不到位问题。（1）针对未能及时贯彻落实省委意识形态工作相关实施细则问题。一是摆正对意识形态工作极端重要性的认识，改进工作方式方法，8月以来收到上级转来事件3宗，均在第一时间跟踪落实。区委常委会及时学习传达《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《中国共产党宣传工作条例》等重要文件精神。二是为确保上级有关意识形态工作的部署要求、重要会议和文件精神贯彻落实到位，已将每季度召开一次的全区意识形态联席会议调整为2个月一次的意识形态分析研判会，8月以来已召开2次，做好辖区意识形态发展态势、工作信息和重点案例的分析研判和通报工作，增强各单位信息交流和工作联动。（2）针对落实意识形态工作责任制不到位问题。一是2019年上半年意识形态专项工作情况已向区委报告，第四季度将配合上级部门组织开展年度全区意识形态工作责任制专项督查检查。二是按照有关意识形态工作责任制实施及检查考核相关要求，严格执行每半年向上级部门专题汇报全区意识形态工作情况及每年度开展1次全区专项督查检查的规定；全区各级党委（党组）每年至少2次专题研究意识形态工作，及时向上级党委报告意识形态领域的重大情况并提出建设性意见。

　　2.关于宣传内容审核把关不严问题。（1）针对宣传海报、“读书角”管理不到位问题。一是研究起草有关户外公益广告管理规范，明确管理职责、内容审核、设置发布、推广保障和测评监督等内容，突出实际指导性；针对全区电子大屏幕及其他宣传阵地发布的政治类公益广告加强巡查工作，及时纠正用语不规范、显示不正常等问题。二是要求全区各单位对本部门及下属单位设有读书角、阅览室等书籍摆放展示场所的，开展全面自查自纠。及时清理整顿书籍内容不合规等问题，严格把好管理政治关。（2）针对防范境外有害信息“倒灌”不够有力问题。一是对城中村街头路面等重点区域场所开展排查工作，依法查缴非法境外报刊，拆除非法“小前端”等广电信号接收设施。二是开展社科讲座统计备案工作，今年已对全区各部门主办、承办或指导的社科类论坛开展2次统计，做好人员、内容的审查备案。对涉及资助社科类论坛、讲座及其他社会服务项目的7个政府专项资金，要求加强条款规范。

　　3.关于宗教管理存在漏洞问题。督促各街道党工委进一步加强对异常宗教活动的“巡查、发现、报告、监控”力度，并上报阶段性总结报告。

　　第三方面问题：全面从严治党落实不到位，反腐败斗争形势依然严峻复杂

　　（一）区委主体责任落实不到位问题

　　1.关于对履行主体责任认识不清问题。一是不断强化主体责任意识，细化《党风廉政建设主体责任工作任务清单分解表》，明确职责任务、责任单位、责任领导、承办部门和具体承办人，区四套领导班子主动承担责任，带头落实主体责任。二是充分发挥主体责任考评体系导向作用，推动区领导班子主动担责，带头履责，带头坚持把谈话提醒作为对党员干部日常监管的重要手段，进一步压实管党治党主体责任。三是在考察、考核等工作中，将主体责任落实情况作为干部述职述廉的重要内容，要求干部在年度考核述职述廉中要明确主体责任落实情况。

　　2.关于对区班子成员教育管理监督不到位问题。一是组织区领导班子成员参加市“不忘初心、牢记使命”主题教育警示教育会议暨2019年全市局级干部党章党规党纪教育培训班，深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，落实省委书记李希同志“七一”专题党课精神和全省第十八期领导干部党章党规党纪教育培训班精神。二是坚持区委主要负责同志带头对下级党组织“一把手”开展谈话提醒，今年以来，全区共开展谈话提醒2818人次，其中区领导开展143人次，纪检监察系统开展354人次。在区委常委会上专题学习《关于贯彻习近平总书记重要批示精神深入落实中央八项规定精神的工作意见》，要求全区上下务必持之以恒正风肃纪、整治“四风”。三是将2019年纪律教育学习月活动融入全区“不忘初心、牢记使命”主题教育，出台相关方案，同步推动纪律教育与主题教育融合开展，组织参与党纪法规知识竞赛，发放有关纪律教育学习资料，组织党章党规党纪教育培训班，不断增强党员干部的纪法意识。

　　3.关于压力传导不充分问题。一是召开落实主体责任工作推进会，对各责任单位落实上半年主体责任任务进行研判和分析，形成《2019年度上半年落实主体责任考评工作的进展情况报告》。二是中秋、国庆前，向各级党组织“一把手”发送《提醒函》，督促各级党组织“一把手”履行“第一责任人”责任，对党员干部早提醒、早打招呼，严防相关单位和党员干部借过节之机违规收送红包礼金，违规公款购买和收送名贵特产类特殊资源、违规使用公务油卡为私车加油、滥发钱物等问题。

　　4.关于对巡察工作重视不够问题。一是完善巡察机构设置，设立3个区委巡察组，目前组长、副组长均已到任，并启动区委第六轮巡察。二是建立区委巡察工作人才库，将参与过巡察的业务能手纳入人才库，在巡察机构常设的基础上，根据工作需要，增加若干专项巡察组，组长和组员可从人才库抽选。

　　（二）纪委履行监督责任不到位问题

　　1.关于派驻纪检监察组力量薄弱问题。一是已设置3个派驻纪检监察组，10个街道设置区监委派出监察组，充实纪检监察力量，确保监督职责有效发挥。二是加强社区队伍建设，成立社区纪委，设委员3或5名，其中书记1名，由社区党委委员兼任。配齐配强社区纪委专职监察员，各社区安排1名专职纪委委员兼任监察员，专职从事社区纪检监察工作。目前，94个社区成立纪委，配备工作人员284名，含专职人员95名。

　　2.关于明察暗访警示作用不足问题。严格落实基层正风反腐三年行动要求，与深圳广播电影电视集团合作，聘请第三方专业团队，对我区各单位纪律作风等内容开展明察暗访，保证明察暗访效果。截至目前，共开展明察暗访活动4次，对15个单位进行了暗访，对存在的纪律作风问题进行了拍摄，将根据违纪情况在全区范围内进行点名道姓通报。并在国庆期间，对全区71个部门的值班情况进行电话抽查共计973人次。

　　（三）重点岗位、重点领域党员干部日常监管管理不到位问题

　　1.关于建设领域违纪违法案件时有发生问题。一是制定《福田区关于进一步落实深圳90改革措施优化建设程序招投标备案工作的通知》《深圳市福田区建设工程（施工）票决定标工作指引》，强化源头防腐。二是印发《关于进一步加强代建项目监管工作的通知》《关于进一步加强建筑师负责制相关工作的通知》，加强工程监管，已检查项目462项次，开出责令停工通知书34份，责令整改通知书148份，加强对建设项目质量及廉政情况监督检查。三是加大建设领域反腐败力度，紧盯重点岗位和关键环节，发现相关问题线索及时分办、严肃查处。

　　2.关于有的公职人员违规从事营利活动问题。一是加大线索摸排力度，组织部门对领导干部个人有关事项进行排查、委托比对，对发现违规违纪问题及时移交纪检监察部门处置。二是加强对公职人员违规从事营利活动监督检查，不定期开展专项监督检查，加强与市场监管等相关部门配合协作和信息共享，及时将发现的涉嫌违规从事营利活动问题移送主管部门。三是从严从实开展常态化监管工作，通过个人有关事项报告“凡提必核”和诚信承诺，分级分类别加强对全区公职人员违规从事营利活动的常态化监管。

　　3.关于基层“四长”违纪违法案件频发多发问题。一是深入推进基层正风反腐三年行动，开展“小官大贪”问题专项整治工作，召开工作推进会，听取区集体资产管理局、教育工委、卫生工委、福田公安分局党委第三季度工作开展情况报告，要求其切实落实省委巡视整改意见，对照专项整治工作方案进行自查。二是加强重要节点监督提醒。督促指导四家单位于中秋国庆节前通过短信、微信、提醒函、谈话、专题汇报等方式，对“四长”开展廉政提醒。三是开展谈话提醒。卫生工委对医院“一把手”进行谈话提醒9人次，会议集体谈话1次，听取医院“一把手”专题汇报党风廉政建设工作6次；教育工委对学校“一把手”进行谈话提醒8人次。8月以来，未有新增涉及“四长”违纪违法线索。

　　4.关于临聘人员监管缺失问题。一是区纪检监察机关、公安、检察部门协调合作，及时将相关问题线索交街道纪工委（派出监察组）办理。二是加强人员监管审查，除对新入职编外人员开展入职前资格审查外，每两年至少开展一次在岗编外人员资格审查。三是从党风廉政教育、日常监督管理等方面加强编外人员廉政风险防控，对相关岗位人员开展从业资格审查。

　　（四）部分“民生微实事”群众获得感不强问题

　　1.关于民生微实事廉政风险突出问题。一是完善政策，修订出台《福田区“民生微实事”项目工作指引》，指导辖区各街道修订完善项目工作指引（办法）、建设承包商预选库管理办法、履约评价办法、自行采购办法等制度，采取预选供应商库抽签、轮候、“中停规则”或公开招标等方式防范风险。二是强化责任追究，将民生微实事工作列入年终街道党工委书记、社区党委书记抓基层党建工作述职评议考核指标，对履职不到位相关责任人，将予以约谈等处理。

　　2.关于财政资金浪费严重问题。一是强化财政资金使用效益，自2019年起将经费预算由原制度性、刚性安排财政资金向实际需求预算转变，且资金可实行弹性分配机制。二是认真开展“电单车充电桩配置”项目核查整改，该项目已全面检测、更换及补充，恢复使用场地、接通电源，9月已恢复充电桩正常使用功能，并签订充电运行后续管养协议，对存在问题已在新修订的实施办法中予以明确，强化项目后续维护管养责任，确保长效管理。

　　3.关于有的民生微实事不“民心”问题。一是将原“四议四公开”程序优化为深圳市党建标准化统一规定的“四议两公开”程序，梳理贴近民生的6大类36小类惠民项目纳入实施范畴，对2万元以下急难小项目开通绿色通道，快速实施。二是认真核查整改群众满意度不高项目，督促相关社区加强审核把关，确保民生微实事取得明显成效，修订完善项目工作指引、编制项目档案资料清单，进一步强化项目规范化管理，坚决杜绝此类事件再次发生。

　　第四方面问题：干部选拔任用工作不规范，日常监督管理不到位

　　（一）落实党管干部原则不到位，执行干部工作制度不严格问题

　　1.关于选拔任用程序不够严谨问题。一是建立定期学习制度，由区委组织部领导牵头组织相关人员每周集中学习、研究、讨论，学深学透干部选拔任用有关政策规定，在干部选拔过程中自觉严格执行选拔任用程序规定。二是制定各类业务办理操作指南，实现干部选拔任用工作标准化。三是严格落实干部选拔任用流程纪实制度，完善《区管干部选拔任用全流程纪实表》，对干部选拔任用各个环节进行全流程纪实，并重点标注容易被忽略的问题。

　　2.关于部分领导干部交流过于频繁问题。加强对区管领导班子和领导干部配备的整体统筹规划及科学安排，在充分调研的基础上进行动议，加强动议的精准性，并将领导干部交流相关规定的内容加入《区管干部选拔任用全流程纪实表》，严格落实。

　　3.关于执行干部试用期制度不严肃问题。有计划、有步骤、严格按照干部试用期管理制度做好各单位领导班子配备和干部交流工作，加大对干部试用期的管理力度，将试用期管理有关规定的内容加入《区管干部选拔任用全流程纪实表》，避免出现违反试用期管理规定的情况。

　　4.关于干部任期培训制度不落实问题。制定干部任职培训办班方案并发布相关通知，对以往因各种原因未能参加培训的处级干部进行集中培训，确保2017年以来提拔的副处以上领导干部全部参训。为进一步规范全区培训、强化落实，通过完善制度，明确了相关单位责任分工和不同层级干部培训年度量化指标，以进一步提升培训的规范化，推动培训工作圆满完成。

　　（二）干部监督管理宽松软问题

　　1.关于超职数配备领导干部问题。严把职位职数核定关，建立《职位职数管理台账》，切实强化职位职数综合管理的约束力，将审核职位职数的内容加入《区管干部选拔任用全流程纪实表》，使每次动议之前先审核职位职数成为固定的程序，严格按照职位职数启动配备程序。

　　2.关于征求廉政意见不严格问题。针对该问题举一反三，严格落实干部选拔任用中廉政审核的规定，做到应审必审，在干部考察中突出征求廉政意见的程序，坚决做到不收到廉政意见回复不提请会议讨论研究。

　　3.关于落实‘凡提四必’制度不到位问题。重点审核干部档案中的“三龄两历一身份”，确保干部档案真实、准确、完整、规范，落实干部档案“凡提必审”；将个人有关事项报告核查的内容在《区管干部选拔任用全流程纪实表》中重点标识，在个人有关事项报告核查结果出来前不启动推荐考察程序，认真落实个人有关事项报告“凡提必核”；严格落实干部选拔任用中廉政审核的规定，做到纪检监察机关意见“凡提必听”；及时调查信访举报，核查真伪并形成结论性的意见，做到线索具体的信访举报“凡提必查”。

　　4.关于执行领导干部报告个人有关事项“两项法规”不到位问题。出台《福田区领导干部个人有关事项报告工作指引》，对领导干部个人有关事项报告工作要点进行梳理，形成年度填报、系统录入、随机抽查、重点核查等业务指南，进一步规范领导干部个人有关事项报告的填报、核查、处理等相关工作。建立辅导机制，提高填报“一致率”，对新提拔的领导干部开展填报专题培训，明确填报要求，提升填报质量。

　　5.关于因私出国（境）审批及管理缺位问题。（1）针对出境管理不严格问题。印发《区管领导干部因私出国（境）管理规定》，明确出国（境）审批、备案等业务的规范性流程，加大相关政策宣传辅导和业务培训，强化干部因私出国（境）工作管理。（2）针对证件管理不规范问题。借助信息化手段，进一步规范区管干部因私出国（境）证照管理。配备使用证照智能管理柜，建立因私出国（境）证照智能管理系统。

　　（三）干部人事档案管理不到位问题

　　1.关于学历审核认定不严谨问题。一是对相关人员学历情况进行核查，并依据规定作出认定。二是制定《福田区干部档案专项审核“回头看”工作方案》，推进档案专项审核“回头看”工作，对全区公务员、参照公务员管理人员及事业单位工作人员档案进行审核，发现问题及时纠正，追补相关档案材料，并对“三龄两历”信息不一致的干部档案进行认定。

　　2.关于部分档案资料存疑问题。一是对相关人员档案中存疑问题进行核查，并作出认定。二是进一步落实从严管理干部人事档案相关规定，严格任前档案审核，对干部档案“三龄两历一身份”存在疑点的，未核准前一律暂缓考察或暂停任职、录用、聘用、调动等程序。三是出台《福田区干部人事档案工作管理制度》，从严把控档案接收、档案材料收集归档、任前审核、查借阅、转递等环节，提升档案工作规范化、科学化水平。

　　第五方面问题：中央八项规定精神落实不彻底，“四风”问题整治不力

　　（一）违反中央八项规定精神的现象时有发生问题

　　1.关于违规收受礼金、公款旅游等现象仍然存在问题。一是加强中秋、国庆纠正“四风”工作，营造清正廉洁的节日氛围，加强宣传教育、及时进行提醒、组织监督检查、做好通报曝光、落实值班报告和督办制度。二是开展专项明察暗访。针对违反中央八项规定精神问题，特别是违规收受红包礼金、公款旅游等情况，组织30名特邀监察员开展6批次暗访工作。三是在中秋、国庆等“四风”问题易发、多发的重要节点，向全区处级以上领导干部发送廉政短信400余条，利用短信、微信等工具发送廉政短信8000多条，向相关单位“一把手”印送《提醒函》222份，共开展节前谈话400余人次。区纪委监委和区属各纪（工）委共出动250多人次，对40余个单位进行了明察暗访。

　　2.关于违规发放津补贴问题。一是已要求个别部门进一步完善财务报销内部控制机制，规范程序严明纪律，坚决杜绝违反中央八项规定精神的财务支出。二是印发《关于进一步规范预算单位财务管理有关事项的通知》，公布第一期《福田区预算单位业务经费负面问题清单》和《福田区预算单位专项资金管理负面问题清单》，从夯实预算单位主体责任、全面建立并有效实施内部控制、规范预算支出、严控“三公”经费和会议费、培训费、劳务费等一般性经费支出、严格监督检查和问责等方面，重申有关政策精神和文件规定，加强财务管理和监督，促进党风廉政建设。

　　（二）整治形式主义，官僚主义不力问题

　　1.关于干部不担当不作为突出问题。在全区范围内开展不担当不作为突出问题排查专项行动，甄别、认定不担当不作为干部，并跟进处理。借助问责推动区委区政府中心工作落地，推动各单位担当作为，确保优质高效完成上级部署的各项工作。9月起，对确因工作不力在全市环境卫生指数排名中位列后10名的街道班子相关成员进行问责，视情进行相应组织处理。

　　2.关于有的干部存在官僚主义倾向问题。一是开展整治形式主义、官僚主义推进作风建设再深化专项行动。督促全区各单位“找问题、补短板”，对落实上级决策部署等10个方面进行梳理，形成负面清单，以问题导向指导责任落实。二是发放监督卡，加强群众监督。向全区窗口单位发放形式主义、官僚主义问题监督卡，实现区、街道、社区三级窗口全覆盖，积极引导办事群众扫描监督卡中“深圳市作风状况调查”二维码参与作风评价。

　　三、下一步工作安排 

　　经过三个月的集中整改，我区的整改工作已经取得阶段性成果。但我们也清醒认识到，目前取得的成效只是初步的，还有不少深层次、根本性的问题需要解决。下一步，福田区委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于广东、深圳工作的重要讲话和指示批示精神，抢抓《中共中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称《意见》）落实，推动福田区各项工作再上新台阶。

　　（一）提高政治站位，强化战略落实。坚持以党的政治建设为统领，全面落实新时代党的建设总要求，严明政治纪律和政治规矩，教育引导全区广大党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。将省委巡视整改工作与巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果相结合，深度融入“大学习、深调研、真落实”工作，不断创新载体方式，构建自主学习长效机制，教育引导党员干部学出坚定信念、学出绝对忠诚、学出使命担当、学出过硬本领。牢牢把握意识形态工作领导权主动权，坚决筑牢意识形态安全“防火墙”。深刻领会党中央、国务院《意见》战略意图，牢牢把握“三个有利于、一个提供支撑、五大战略、三个阶段目标、五个率先”具体内容，逐字逐句学习体悟、逐条逐项抓好落实。

　　（二）落实主体责任，全面从严治党。层层落实管党治党的政治责任，既全面管思想、管工作、管作风、管纪律，又管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。加快建立高质量党建考核评价体系和干部队伍管理评价系统，坚持党的建设与中心工作一体化考核、各领域业务成绩整体化考核、领导干部工作成效实体化考核，形成制度规范、运作常态、效果突出的考核机制。健全作风建设长效机制，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展解决形式主义突出问题为基层减负专项工作，进一步完善联系群众制度和调查研究工作机制，健全反对特权的相关制度，持之以恒纠“四风”。始终保持惩治腐败高压态势，不断完善权力运行制约和监督体系，加快推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督的统筹衔接，推动问责制度落地生根，推进以案促改制度化常态化，营造风清气正的政治生态。

　　（三）紧盯问题不放，确保整改到位。将进一步加强领导、压实责任，以最高的标准、最严的要求、最实的作风把巡视整改不断推向纵深、延伸至末梢。对还没有整改到位的事项，将持续跟踪督办，逐项推进，落实不到位坚决返工，整改不达标决不销号。对需要长期坚持的事项，将构建常态化工作机制，努力在巩固扩大成效上下功夫。对已经完成的事项，适时开展“回头看”，防止问题反弹回潮。对省委巡视组移交的问题线索，深挖彻查，决不遗漏。还将进一步加强监督检查，用好问责利器，确保巡视整改工作按计划推进、按要求完成。

　　（四）用好整改成果，建设典范城区。福田区委将把持续做好巡视整改工作作为改进和推动全区工作的重要切入点和着力点，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。还将持续提升抓落实的态度和标准，对标《意见》要求，不折不扣落实省委、市委关于抓好《意见》实施的各项部署安排，聚焦深港科技创新合作区建设、香蜜湖重点片区开发两大核心引擎，全面打造国际金融、科技创新、文化教育、服务交流“四大中心”，升级打造“福田中心城区2.0版”，争当“全球标杆城市核心区”和先行示范区“典范城区”，以新面貌新担当新作为不断开创福田工作新局面。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0755-82918572；邮政信箱 深圳市福田区委大楼二楼收发室、邮政编码518048；电子邮箱ftdc@szft.gov.cn。　　

　　中共深圳市福田区委

　　2019年12月24日