针对自由裁量权大、监督缺位问题综合施治 筑牢人防领域反腐地基

　　江苏省宜兴市纪委监委成立专项督查组，通过实地查看、随机抽查、查阅台账等方式，对人防资金监督管理、项目行政审批、工程建设管理等问题进行重点监督，专项治理人防系统腐败问题。图为该市纪检监察干部深入一线了解相关情况。邹宜宾 摄

制图：王婵

　　7月5日，安徽省纪委监委发布通报，池州市人民防空办公室原党组书记、主任李文英被“双开”。通报指出，李文英私欲膨胀、来者不拒、甘受“围猎”，将公权力异化为纳贿敛财的工具，存在违规审批人防工程易地建设、减免人防工程同步建设面积等违纪违法问题。

　　记者梳理发现，今年以来，人防系统腐败专项治理深入推进，目前已有青海省人民防空办公室原党组成员、副主任丁琳，福建省人民防空办公室原党组书记、主任黄家铭，安徽省人民防空办公室原党组成员、副主任李奕明等多人受到处理。各地纪检监察机关持续加大整治力度，督促完善制度堵塞漏洞，深化以案促改，推动人防系统回归国防安全主责主业，促进经济社会健康发展。

　　人防领域存在的突出问题有哪些？各地如何在专项整治的基础上推动健全人防系统权力运行监督制约机制，凸显“三不”一体整改治理效果？记者进行了采访。

　　工程建设等环节腐败多发，“关键少数”成“围猎”对象

　　“我受贿的最后一笔钱是2017年4月，是某房地产开发企业给我的，但我一直没敢取。退休后认为平安无事了，才把这笔款取回来……”这是吉林省人防办原巡视员仲研的忏悔。在省人防办工作了近40年的仲研，是很多人眼中的人防技术专家。反思违纪违法行为，“易地建设费”成了他口中的高频词。

　　根据《中华人民共和国人民防空法》等有关法律法规，城市新建民用建筑要同步修建防空地下室，确因地质条件等不宜修建的，应向人防部门申请并足额缴纳易地建设费。而人防部门按照规定可以减免费用。这让人防系统干部有了很大的自由裁量权，也成为个别人防“蛀虫”的“生意经”。

　　违规审批、倒卖批文、违规减免、垄断牟利、侵吞私分、滥发奖金……在人防工程项目上，除了易地建设费收缴，工程建设审批验收、人防商场出租等环节也是腐败滋生的重要环节。

　　人防地下商业街等项目投资回报丰厚，一些领导干部经不住利益考验，在开发商“优厚条件”的诱惑下，官商勾结，大搞权钱交易。如黑龙江省哈尔滨市人防办下属服装城，以房屋漏雨、平改坡名义，在原人防工程基础上违规加盖一层商城，班子成员和部门经理每人分得一个摊位。

　　人防管理体制实行军地共管、双重领导，但双方管理界限不清、监管不力，导致“都管又都不管”的监督盲区。在这样的环境下，“一把手”等“关键少数”极易失去监督，走上违纪违法道路。

　　“2014年至2019年，被告人唐宁利用其担任市人防办党组书记、主任的职务便利，为他人在人防工程建设等方面谋取利益，非法收受他人所送财物，共计763万元人民币和5万美元，折合人民币798.2665万元。”中国裁判文书网公布的一审刑事判决书，披露了陕西省西安市人防办原党组书记、主任唐宁的受贿细节。

　　权力是最大的腐蚀剂，人防领域腐败频发与监督不力密切相关。作为市人防办的“一把手”，唐宁的违纪违法行为持续5年多，包括收受70万元、为某公司投标社区广场单建人防工程项目提供帮助，收受30万元、通过提前告知投标信息及向下属主管招标人员打招呼的方式为人防工程项目提供帮助等。

　　“我们在办案中发现，涉案人员存在的问题主要集中在人防工程的审批、执法、质量监督以及易地建设费的缴纳等多个环节，这充分暴露出长期以来人防部门权力的监督和制约措施几乎是空白，致使权力暗箱操作，为腐败提供了土壤和空间，‘关键少数’成为不法商人的重点‘围猎’对象。”山西省运城市纪委副书记、监委副主任韩治民表示。

　　深挖细查“病灶”，精准开展专项治理

　　针对人防系统腐败问题隐蔽性、专业性强等特点，各地纪检监察机关既坚持坚定稳妥、深挖细查，又依纪依法、精准施策，不断提高查处质量，增强整体效能。

　　围绕人防工程建设审批等薄弱环节，河南省纪委监委突破传统的从材料到材料、从表格到表格、从数字到数字的审查思维模式，总结推广“十查十看”工作法——注重从人防地下室易地建设费收缴、新建民用建筑层数和基础（含桩基）埋置深度、专用人防工程规划布局等方面收集固定证据，提高了办案质效。

　　人防工程项目的施工图设计、工程质量监督、设备采购、工程验收等均由人防系统内部掌控，客观上形成了行业壁垒。因此，窝案频发也是人防领域腐败的一个重要特征，往往“抓了一个带起一串”。

　　黑龙江省纪委监委综合考虑“一个人防工程可能牵扯多名干部”的实际，率先查处省人防办原主任武伟腐败案件，发现一批人防办主任、副主任、掌握审批监管执法权力的中层干部、下属企事业单位负责人涉案。针对这一情况，专门印发通报督促公职人员主动说明情况、交代问题，多名涉案人员主动投案，涉案人员与武伟之间的经济问题被迅速查清。

　　浙江、安徽、福建、江西、云南等省把人防系统腐败问题纳入巡视巡察重要内容，并开展专项巡视巡察“回头看”。

　　安徽省委在巡视省人防办的同时，对76家市县人防办及具有人防职能的县区住建部门开展全覆盖巡察。省纪委监委有关审查调查室牵头，优先处置巡视巡察移交的人防系统问题线索，统筹调配力量，集中时间查办同类案件，推进人防系统腐败问题专项治理。

　　辽宁注重发挥大数据在监督工作中的作用，首批选择了较为成熟的人防、民政服务管理、耕地地力补贴等专项监督系统在全省纪检监察系统推广应用，通过加强常态化管理和政治生态研判，不断提升发现问题、预警提醒、推动整改的实效。

　　扎实督促整改，推动人防系统正本清源、回归主业

　　“针对考核暴露出的领导班子凝聚力不够、廉政风险防范管控不足等问题，你打算怎么整改？”日前，在黑龙江省大庆市纪委监委协助下，市委主要负责人对政治生态考核结果为“一般”的市人防办等7个单位“一把手”进行约谈。

　　该市人防办负责人代表人防办党组对反馈问题照单认领、认真自检，并表示已通过召开廉政警示教育大会等方式初步整改，接下来将重点围绕授权、用权等环节，排查廉政风险，完善制度机制，扎实做好整改工作。

　　中央纪委国家监委认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神，督促黑龙江等地集中开展专项治理和以案促改，刮骨疗毒、激浊扬清，推动人防系统回归国防安全主责主业。

　　人防系统腐败问题历史欠账多、问题积累多，成因复杂、整改难度大。推动人防系统以案促改，必须聚焦监管盲区、补齐监督短板，通过全面深化改革，解决深层次体制机制制度问题，建立健全职能明确、职责清晰、权责对等的管理体制，推动人防正本清源、回归主业。

　　针对人防系统在制度笼子和制约机制等方面存在的薄弱环节，各地纪检监察机关对各级人防系统提出整改意见，督促推动建章立制、破解难题。河南省纪委监委督促指导省人防办制定整顿方案，压实人防部门党组织主体责任，全省人防系统累计健全修订完善1552项制度机制，清理213项规范性文件。同时，推动深化“放管服”改革，全面推行联审联批、一网通办、非现场监督，人防行政权力运行进一步规范。

　　在强化震慑、堵塞漏洞的同时，纪检监察机关注重以典型案例为镜鉴，在思想上筑起“防火墙”。

　　新疆维吾尔自治区纪委监委制发《关于切实做好案件查办“后半篇文章”深化警示教育实现以案促改的实施方案》，在人防等系统组织开展专项整治的同时，开展以案促改警示教育，以案释纪、以案释法。

　　四川省各级纪检监察机关将开展党史学习教育与纪检监察工作结合起来，积极开展“我为群众办实事”实践活动，持续推进人防等6个重点民生领域系统治理。

　　湖北省武汉市纪委监委组织人防系统100余名党员干部现场旁听市民防办原党委书记、主任徐秋成涉嫌贪污受贿、私分国有资产案，并结合近年来查办的市人防系统系列腐败案拍摄制作警示教育片《没有拉响的“警报”》，在全市范围内推动以案促改，做实案件查办“后半篇文章”。