清风正气看广东｜让敢担当善作为在南粤大地蔚然成风

“三个区分开来”区分什么？怎样区分？请看广东实践之一
让敢担当善作为在南粤大地蔚然成风

　　今年中秋国庆假期，广东人气“爆棚”，文旅消费持续升温；随着“百县千镇万村高质量发展工程”的深入推进，美丽乡村吸引更多游客纷至沓来；广州白云站项目等粤港澳大湾区重点项目不停工，建设现场一片热火朝天……金秋的南粤大地，奋进的足音铿锵有力。

　　新时代新气象。广东党员、干部何以干劲十足、奋勇争先？答案在于广东落实“三个区分开来”，旗帜鲜明为担当作为者撑腰鼓劲，营造了良好的干事创业氛围。2016年1月，习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班讲话中提出“三个区分开来”：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误，同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。今年1月，在二十届中央纪委二次全会上，习近平总书记再次强调坚持“三个区分开来”，更好激发广大党员、干部的积极性、主动性、创造性，形成奋进新征程、建功新时代的浓厚氛围和生动局面。

　　“三个区分开来”区分什么？怎样区分？全省纪检监察机关深刻学习领会“三个区分开来”重要要求，准确把握政治内涵和纪法界限，既坚持严的基调、严的措施、严的氛围不动摇，又注重处理好从严管理监督与鼓励担当作为的关系，精准运用“四种形态”，通过明方向、立规矩、正风气、强免疫，营造积极健康、干事创业的政治生态和良好环境，激励广大党员、干部在落实省委“1310”具体部署、推进中国式现代化广东实践中担当作为。

　　严管打头——

　　持续释放执纪必严强烈信号

　　宽容不是纵容，落实“三个区分开来”必须严守纪律红线和法律底线。广东反腐败的实践表明，落实“三个区分开来”从来不是搞纪律“松绑”，更不是违法乱纪的“挡箭牌”。

　　省纪委监委有关负责人说：“‘三个区分开来’要说全，不能以偏概全，要具体问题具体分析，该严则严、当宽则宽。要把‘三个区分开来’重要要求落实在所查办的每个案件中，完整准确全面把握，坚持严管打头、精准区分，对明知故犯、我行我素、谋取私利的违纪违法行为决不放过。”

　　“广东省清远市委原书记郭锋接受纪律审查和监察调查。”10月7日，中秋国庆假期结束后上班首日，省纪委监委发布的这一案件通报，引起社会广泛关注。今年以来，省纪委监委保持反腐败斗争高压态势，深挖彻查了省农业农村厅原党组副书记、厅长顾幸伟及省农信联社原理事长王硕平、星海音乐学院党委书记王秀明等乡村振兴、金融、高校等领域的“蛀虫”，以及惠州市博罗县委书记谢远区等处在关键岗位的“关键少数”，释放了零容忍惩贪治腐的强烈信号，形成强大震慑。

　　深化运用监督执纪“四种形态”。全省纪检监察机关坚持抓早抓小、防微杜渐，在用好第一种形态上下功夫，对党员、干部在作风纪律方面的苗头性、倾向性问题或者轻微违纪问题，及时谈话提醒、批评教育、责令检查、予以诫勉。上半年，全省纪检监察机关运用第一种形态批评教育帮助和处理共30476人次，其中运用第一种形态批评教育帮助和第二种形态党纪轻处分、组织调整的占比近九成。

　　“纪律弦”越来越紧。省纪委监委把纪律建设摆在更加突出位置，协助省委开展全省纪律教育学习月活动，举办领导干部党章党规党纪教育培训班，深刻剖析不担当不作为、违纪违法典型案例，大力宣传“三个区分开来”；全覆盖督导案发单位党组织召开以案促改专题民主生活会，并从地市延伸至省直单位、省管企业和省管高校，扎实做好查办案件“后半篇文章”。全省纪检监察机关统筹用好案件资源，坚持正向引导和反面警示相结合，把党的纪律规矩是什么和党员、干部能干什么、不能干什么广而告之，督促党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

　　向“为官不为”亮剑。全省纪检监察机关将干部担当作为情况作为监督检查、巡视巡察的重点，严肃查处“庸懒散拖”“新官不理旧账”等不担当不作为问题，着力纠治贯彻落实、督查检查考核中的形式主义、官僚主义。比如，针对某省直部门考评指标设计不科学产生不良效果问题，省纪委监委约谈该部门主要负责人，督促纠偏整改；肇庆市广宁县今年集中6个月时间，对干部不担当不作为开展专项整治。

　　精准问责——

　　为干事创业者撑腰鼓劲

　　探索就有可能失误，做事就有可能出错。落实“三个区分开来”，要在强化责任约束的同时鼓励创新、宽容失误。全省纪检监察机关在实施问责过程中，准确把握落实“三个区分开来”的政策边界，树立鲜明监督执纪执法正导向，为实干担当者撑腰鼓劲，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。

　　前不久，肇庆四会市开展乡村振兴专项巡察发现，江谷镇为进一步壮大村集体经济，经班子会议决策，决定支持某村委会发展种植中药材金线莲，带动村民增收致富和乡村振兴。但由于金线莲对生长环境要求较高，加上缺乏种植经验和技术帮扶，导致种下的种苗根部坏烂，经济效益不佳，造成财政资金损失。

　　“虽然该镇发展种植金线莲项目造成了财政补助资金流失，但上马项目的初衷是为了壮大村集体经济，不是谋取个人私利，且在种植失败后认真总结经验教训，及时止损，指导村委会因地制宜发展投资少、风险小、收益稳定的芋头、玉米种植项目，取得较好经济收益，应该落实‘三个区分开来’进行处理。”该市纪委监委有关负责人说。经综合考量，市纪委监委决定对相关责任人员进行谈话提醒，让其既感受到严管的力度，又保护了干事创业积极性。

　　防止问责泛化。全省纪检监察机关坚持失责必问、问责必严，依规依纪依法、实事求是，突出对党政领导干部特别是“一把手”的问责。省纪委监委还制定问责调查工作流程，坚持一切从实际出发，坚决防止问责泛化、简单化。今年以来，针对个别校园安全问题，云浮市纪委监委坚持实事求是、厘清责任，对市教育主管部门、相关县（市、区）相关单位等十多名领导干部分别作出相应党纪处理。其中，某实验中学能尽早开展排查，并做好预警工作，且没有造成安全事件，市纪委监委依规依纪依法对该校党委书记、校长予以免责处理。

　　纪法背后有情、有理、有温度。全省纪检监察机关坚持纪法情理贯通，将思想政治工作贯穿追责问责全过程，既体现纪法约束的力度，又传递组织关怀的温度。省纪委监委在问责某市水污染治理失职失责问题时，时任一名副市长负重要领导责任，但该干部已调任省直某部门副厅长，并且因业绩突出被授予三等功，其得知被问责调查后担心影响个人声誉和组织评价，思想负担较重。省纪委监委有针对性地制作了谈话方案，谈话时对其在现单位的工作表现予以肯定，并耐心解释，告知组织不会给被问责干部“贴标签”，问责影响期满后不影响提拔使用，帮助其放下思想包袱，坦然接受问责处理。

　　厚爱托底——

　　打消“洗碗越多摔碗越多”的顾虑

　　全面从严治党的目的不是要把人管死，让人瞻前顾后、畏首畏尾。全省纪检监察机关以厚爱托底，扎实做好监督执纪“后半篇文章”， 打消干事者“洗碗越多摔碗越多”的顾虑。

　　打消顾虑，关键在于匡正选人用人风气。省纪委监委制定《广东省纪检监察机关党风廉政意见回复工作实施办法》，严把选人用人政治关、廉洁关，对“带病闯关”者坚决拦下，确保干部队伍源头“上游来水清澈”；对处分影响期满、表现好的干部坚定支持，让有为者有位，为担当者担当。今年6月，韶关市纪委监委出台十项措施激励干部担当作为，从对无意过失者宽容、为改革创新者撑腰、为实干担当者护航等方面，鼓励党员干部在“百县千镇万村高质量发展工程”等工作中冲在一线，对其中成绩突出考核优秀的予以重用。

　　打消顾虑，不能一“问”了之。处分只是手段，挽救才是目的。全省各级纪检监察机关认真开展受处分、处理干部跟踪回访工作，帮助其认识和改正错误、消除不良情绪、卸下思想包袱，重燃干事创业热情。

　　“目前张某精神面貌和工作状态怎样？”近日，江门市新会区纪委监委实地走访，全面了解受处分干部张某的情况。此前，张某因违反工作纪律受到党内警告处分，此后一段时间他情绪低落。得知这一情况，区纪委监委组成回访教育工作组，制定个性化方案，多次上门帮助张某化解消极情绪，重振干事信心。打开心结的张某积极投入工作，表现良好重新获得各方认可。今年以来，该区累计回访教育122人次，有效引导受处分人员放下包袱、重整行装再出发。

　　在肇庆市怀集县，县纪委监委坚持常态化开展回访教育，建立开展回访教育的工作机制，做到回访前认真研判、回访时注重实效、回访后及时评估。据统计，去年以来，该县共跟踪回访受处分人员168人次，有13名干部在处分影响期满后表现良好得到提拔任用。曾因不正确履职受到诫勉处理的某县直单位副职领导罗某，经回访教育后放下思想包袱，在工作岗位上取得优异成绩，今年4月被提拔为某县直单位“一把手”。

　　打消顾虑，还需查诬澄清同向发力。“组织及时为我澄清正名，既是对我的信任和肯定，也是对我今后工作的激励和鞭策。”不久前，深圳市宝安区检察院一检察官接到区纪委监委《澄清函》后感慨地说。原来，其在办理一起涉嫌诈骗案过程中，被举报存在违法提前介入刑事侦查等问题。经查，该案涉及新型诈骗，该检察官提前介入刑事侦查符合相关规定。在查清问题后，区纪委监委及时向区检察院就该不实举报进行澄清。

　　严管和厚爱相结合、激励和约束并重的“组合拳”，让广东党员干部燃起敢闯敢试、敢为人先的精气神，勃发出无须扬鞭自奋蹄的昂扬斗志，奋力谱写中国式现代化广东新篇章。