【纪律在身边第203期】政务处分法有哪些基本原则？

漫画：冯大美

　　【我该怎么办】

　　最近，干部老刘因为违规收受管理对象礼金被区监委立案调查。结案前，审理室按规定对他进行审理谈话。老刘自知难逃政务处分，做足了心理准备，没想到这次谈话既找出了他违法的思想根源，帮助他认清问题，也鼓励他继续做好本职工作，这让他感觉既愧疚又温暖。谈话中老刘得知，惩戒与教育相结合是政务处分法的基本原则，这也让他加深了对这部法律的认识，于是给纪律君留言问，政务处分都有哪些基本原则？

　　【“纪律君”如是说】

　　上文中老刘的经历是监察机关落实政务处分法基本原则的一个体现。该法第四条规定，“给予公职人员政务处分，坚持党管干部原则，集体讨论决定；坚持法律面前一律平等，以事实为根据，以法律为准绳，给予的政务处分与违法行为的性质、情节、危害程度相当；坚持惩戒与教育相结合，宽严相济”。

　　这三条基本原则是指导和调整全部政务处分活动的普遍性规范，在政务处分工作中发挥着统领作用。实施好这部法律，必须在正确理解基本原则的基础上，将其贯彻到政务处分的各个环节，贯穿政务处分全过程。各项基本原则的具体内涵如下：

　　坚持党管干部原则，集体讨论决定。党的领导是政务处分工作的“纲”和“魂”。党领导一切工作，党管干部是坚持党的领导的重要内容。公职人员在我国国家治理体系中处于特殊重要位置，给予公职人员政务处分，应当坚持党管干部原则，严格按照干部管理权限履行批准手续。民主集中制既是党的根本组织原则，也是我国国家机构应当遵循的宪法原则。政务处分工作应当坚持民主集中制，集体讨论作出决定，不允许任何个人或者少数人擅自决定和批准；同时，也必须实行正确的集中，保证政务处分的决定、批准等决策得到有效的执行。

　　坚持法律面前一律平等，以事实为根据，以法律为准绳，给予的政务处分与违法行为的性质、情节、危害程度相当。我国宪法规定，公民在法律面前一律平等，政务处分工作同样要遵循这一基本原则。以事实为根据，就是据以定案的事实，必须以收集到的证据所证实的案件事实为根据，而不能以主观臆测、个人意志等为根据；以法律为准绳，就是在查明案件事实的基础上，以法律为尺度来衡量案件的具体事实和情节，按照法律的规定对案件作出正确处理。坚持这些原则，就要在给予公职人员政务处分时，在准确判定违法行为性质、情节、危害程度的基础上，全面考虑、统筹兼顾各方面因素，在法律规定的幅度内，恰当地确定对违法行为人的政务处分种类。性质恶劣、情节严重、危害性大的违法行为，应当给予较重的政务处分；反之，则应当给予相对较轻的政务处分。总之，就是要做到过罚相当，防止畸轻畸重。

　　坚持惩戒与教育相结合，宽严相济。惩前毖后、治病救人，是我们党的一贯方针，是从丰富的实践经验和深刻的历史教训中总结出来的。坚持惩戒与教育相结合、宽严相济原则，是惩前毖后、治病救人方针在政务处分工作中的具体体现。惩治与教育相辅相成，惩治本身不是目的，而是挽救和教育违法公职人员的一种手段。对违法的公职人员，既不能一味姑息、失之于宽，也不能片面从严，而是要根据具体情况，实行区别对待，做到该宽则宽、当严则严，宽严相济。只有这样，才能达到既严明法律、又团结同志的目的，才能充分发挥政务处分的教育、指引和监督作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

　　因此，作出政务处分前对老刘这种当事人进行审理谈话是一种工作常态。监察机关不仅会把思想政治工作贯彻始终，还会把集体讨论的原则贯彻始终，最终依法对他做出恰当的处理。

　　【相关案例】

　　2019年10月，中央纪委国家监委通报了对中华全国供销合作总社原党组副书记、理事会主任刘士余严重违纪违法问题的处分决定。经查，刘士余同志的行为严重违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律，并构成严重职务违法，且在党的十八大后不收敛、不收手，应予严肃处理。同时，鉴于刘士余同志能够主动投案，如实交代违纪违法问题，认错悔错态度较好，按照“惩前毖后，治病救人”的原则，对其可予从轻处理。依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等有关规定，经中央纪委常委会会议研究并报中央政治局会议审议，决定给予刘士余同志留党察看二年处分，由国家监委给予其政务撤职处分，降为一级调研员；终止其党的十九大代表资格；收缴其违纪违法所得。

　　【延伸阅读】

　　政务处分法是将监察法关于政务处分的原则规定具体化，其一个突出特点就是着眼于构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，整合完善与党纪处分相对应的政务处分制度。因此，其基本原则既与监察法一脉相承，也体现了与《中国共产党纪律处分条例》（以下简称“纪律处分条例”）的衔接。监察法第五条规定了该法的基本原则，即“国家监察工作严格遵照宪法和法律，以事实为依据，以法律为准绳；在适用法律上一律平等，保障当事人的合法权益；权责对等，严格监督；惩戒与教育相结合，宽严相济。”纪律处分条例第四条规定，党的纪律处分工作应当坚持以下原则：（一）坚持党要管党、全面从严治党；（二）党纪面前一律平等；（三）实事求是；（四）民主集中制；（五）惩前毖后、治病救人。党纪法规之间基本原则的相互贯通，进一步增强了监督的严肃性、协同性、有效性，只有正确把握这一点，才能准确理解各项规定的内涵，正确适用政务处分法。（方慕冰 通讯员 罗文潮 李青林）