深圳：推动行业协会推进行业自律 构建亲清新型政商关系

　　目前，深圳全市共有各类行业协会666家，其中市级489家、区级177家，已经基本形成了覆盖经济领域各个行业的门类体系。据统计，有35%的行业协会承担了资质认定与行业展览职能；52.4%承担了行业调研和统计职能；39%承担了行业培训、考核职能；30%的行业协会在政策论证、行业标准制定、技术推广等方面扮演着重要角色。各类行业协会在行业调查、行业统计、行业自律、行业规划和行业标准制定、技能资质考核、产品展销等方面起到了“传送带”、“分流器”和“上挂下联”的作用，做了许多企业想做却做不到、政府要做却无精力做的事。

　　为加强社会诚信体系建设，拓展社会领域预防腐败工作新路径，2017年以来，深圳市纪委将“推进行业自律工作，探索非公有制领域防治腐败工作新路径”作为市纪委书记跟踪项目，以市纪委监委派驻第六纪检监察组（市两新组织纪工委）、市社会组织党委（市社会组织管理局）为主体，积极推动行业自律试点工作，加强诚信建设，构建亲清新型政商关系。

　　注重顶层设计，制定出台《关于加强党的领导推进行业自律拓展预防腐败工作领域的实施意见》。2018年初，深圳市纪委联合市两新组织党工委、市民政局以1号文的形式印发了《关于加强党的领导推进行业自律拓展预防腐败工作领域的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确推进行业自律对于加快诚信体系建设，构建亲清政商关系的重要意义；明确行业自律组织的职能定位；将行业自律工作列入党政部门绩效考评创加分项目，从落实行业主管部门党风廉政建设主体责任的高度要求行业主管部门加强对行业协会商会行业自律工作的领导和指导；要求市纪委相关纪检监察组督促行业主管部门将行业自律工作纳入工作范畴。

　　加强行业党建，为行业自律工作开展提供组织保障。为切实有效推进行业自律试点工作，深圳要求所有行业协会均要组建党组织，将307家尚未组建党组织的市级行业协会分成18大类，并由市委组织部统一选派18名局处级领导干部担任“第一书记”，重点负责推进行业协会党组织建设。1年多新组建党支部242个，其中30家行业自律试点单位全部成立党组织。协同市税务局组建了全国首个涉税专业服务行业联合党委；协同市住建局组建物业管理、燃气、装饰等行业党委；协同市金融办组建互联网金融行业党委等，通过行业党建将党的组织和党的工作延伸覆盖到了会员企业。

　　推动行业自律入章程，为行业自律工作开展提供制度保证。根据《意见》要求，深圳市社会组织党委（市社会组织管理局）下发《关于在行业协会商会章程中增加行业自律有关内容的通知》，要求各行业协会将“建立健全行业自律管理体制，设立行业自律机构，推进行业诚信自律建设”写入协会章程。截至目前，全市约有95%的行业协会已经通过行业自律入章程，进一步明确了行业协会推进行业自律的天职使命，确立了党组织在行业协会的政治核心地位，明确了行业自律组织在协会中的组织架构、地位作用、主要职能。

　　扩大试点工作范围，推动行业自律工作从点到面逐步推广。为巩固扩大行业自律试点成效，深圳市纪委牵头组成了行业自律试点工作领导小组，试点工作领导小组先后分两批选取市注册税务师、燃气协会、律师协会、资产评估、医疗器械、学前教育培训等30家协会为试点单位，重点聚焦卫生健康、医疗器械、文体旅游、质量检验、教育培训、物业管理等市民关注度高的民生领域。在推进试点工作过程中，试点工作领导小组始终坚持“一把钥匙开一把锁”，注重结合各个行业实际强化分类指导，针对不同领域、不同对象提出不同目标要求。试点工作领导小组先后组织召开3次集中座谈会，走访调研行业协会30家。试点单位均能按照《意见》要求，结合行业实际制定推进行业自律试点工作实施方案，成立“行业廉洁从业（自律）委员会”负责推进行业自律工作。从各行业自律机构的组成人员来看，基本实现党组织负责人担任自律委员会主任，突出了党领导行业自律工作的主体地位，同时兼顾组成人员的代表性，将在行业内具有较高威信的会员单位负责人进入委员会，便于协调高效推进行业自律。

　　行业自律试点工作亮点纷呈。各试点单位结合行业实际，大胆实践、攻坚克难，较好地完成了试点工作任务。

　　——推动了行业自律规约的建立。各试点单位分别根据行业实际，研究制定行业自律规约，引导行业经营者、从业人员依法诚信经营。截至目前，30家试点单位共4000余家会员企业均已按照要求签署了行业自律公约，并通过协会官网、微信公众号等形式公布，公开接受社会监督。

　　——推进了行业信用体系建设。各协会积极运用大数据建设行业信用平台，广泛开展会员信用评价工作。例如注册会计师协会打造“电子报告中心”，利用大数据编织廉洁从业“护廉网”；注册税务师协会开发“涉税专业服务管理平台”，实现涉税专业服务机构和人员信息精准采集、智能识别、信用评价。互联网金融协会协助市金融办搭建灵鲲金融安全大数据平台、金融风险监测预警平台、地方金融监管信息系统。各协会还根据信用评价结果，建立“红黑名单”，营造“守信光荣、失信可耻”行业氛围。例如出租汽车协会将365名违法失信驾驶员纳入诚信库黑名单，三年内不录用。

　　——开展了行业检查与惩戒工作。对违反行业自律规约和职业道德准则的会员单位或个人，各协会行业自律机构开展了行业惩戒工作，向社会公众展示了行业自我监督、自我惩戒的决心。例如监理工程师协会对6名提供不实学历证书、职称证书的从业人员及责任企业实行行业自律惩戒；房地产中介协会对违规的3家中介机构、2名从业人员作出惩戒决定；物管协会对20多家企业及从业人员作出警告、业内通报批评、公开谴责等行业制裁。

　　——探索建立了行业联合激励惩戒机制。市注册税务师协会与注册会计师协会、律师协会、代理记账行业协会共同签署《深圳市涉税专业服务行业失信主体联合监管合作备忘录》，覆盖会员企业1487家、执业个人会员15424人。监理工程师协会与武汉、杭州、天津等九城市工程监理行业协会签署《城市工程监理自律联盟活动规则》；出租汽车协会与广州、佛山、中山、珠海、东莞、惠州等6个城市建立诚信库黑名单共享制度；房地产中介协会牵头发起广深佛莞惠五个城市“行业不良行为名单互认备忘录”活动。“一处失信处处受限”格局逐步形成。（派驻六组）